證券法修訂草案首次被提請審議。近日，受全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )委托，財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在十二屆全國人大常委會(huì )第十四次會(huì )議上作證券法修訂草案的說(shuō)明。修訂草案規定，我國將實(shí)行股票發(fā)行注冊制。

　　證券法修訂草案共16章338條，其中新增122條、修改185條、刪除22條。此次證券法修改以著(zhù)力滿(mǎn)足股票發(fā)行注冊制改革的立法需求，確保重大改革于法有據，實(shí)現立法和改革決策相銜接，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)的融資功能。同時(shí),進(jìn)一步加強投資者合法權益保護，推動(dòng)證券行業(yè)創(chuàng )新，簡(jiǎn)政放權，強化事中事后監管，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　確立股票發(fā)行注冊法律制度，是本次證券法修改的重點(diǎn)。推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，其本質(zhì)是以信息披露為中心，由市場(chǎng)參與各方對發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價(jià)值作出判斷，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在與股票發(fā)行注冊制改革方案相協(xié)調的基礎上，修訂草案以公開(kāi)發(fā)行在證券交易所上市交易的股票為主線(xiàn)，確立了股票發(fā)行注冊的法律制度。

　　證券法修訂草案設立投資者保護專(zhuān)章，系統規定了投資者保護相關(guān)制度;按照放松管制、加強監管的改革思路,減少一批行政許可事項,取消部分限制性、禁止性規定,進(jìn)一步強化監管執法和法律責任。

　　當前，我國資本市場(chǎng)仍處在“新興加轉軌”階段，還存在不少問(wèn)題，市場(chǎng)化、法治化程度不高就是影響和制約資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展的重要原因。光大證券“烏龍”事件就凸顯了中國證券市場(chǎng)的諸多亂象的冰山一角，凸顯了證券法律制度落后于現實(shí)，證券法律規范過(guò)于簡(jiǎn)單、粗疏的法制現狀。要促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，打造資本市場(chǎng)升級版，就必須將資本市場(chǎng)納入法治化軌道，運用法治思維和法治手段規范資本市場(chǎng)秩序，推進(jìn)資本市場(chǎng)的法治化進(jìn)程，從完善證券立法和強化證券司法入手，為證券市場(chǎng)健康發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　健康的證券市場(chǎng)必須依靠公正的法律和制度，在法治的基礎上建立一個(gè)公平、正義、有效率的證券市場(chǎng)。必須高度重視證券市場(chǎng)的法治建設，完善證券立法，加強證券司法工作，改革證券司法體系，確保證券審判的獨立性和公正性，嚴懲內幕交易、證券欺詐等違法犯罪，提高上市公司的違法成本，依法追究證券監管部門(mén)監管不力的法律責任。

　　健康的證券市場(chǎng)，必須依法強化投資者權益保護。當前的中國資本市場(chǎng)亟待彌補投資者權利保護方面的制度性和體制性缺陷。除了修訂《證券法》補充有關(guān)保護投資者權益的內容，條件成熟時(shí)還可制定專(zhuān)門(mén)的具有可訴性的《投資者權益保護法》。在司法方面，建議將集團訴訟和懲罰性賠償制度引入證券市場(chǎng)。

　　健康的證券市場(chǎng)，必須重視完善證券司法體系，確保證券審判的獨立性和公正性。證券司法系統缺乏獨立性，尤其是司法過(guò)程中地方保護主義，嚴重影響證券審判的公正性，使得上市公司違法成本過(guò)低�？梢钥紤]在法院系統設立證券審判庭，集中審理所有與上市公司相關(guān)的案件，有效提高證券司法相對于地方政府的獨立性。同時(shí)，最高法院要及時(shí)發(fā)布指導性案例，加強證券審判中的案例指導工作。司法機關(guān)一直嚴厲打擊非法集資行為，而對查處證券領(lǐng)域的違法犯罪卻顯得不夠給力。究其原因，就是上市公司的大股東與地方政府關(guān)系過(guò)密，而地方司法系統與地方政府往往有著(zhù)直接的關(guān)系，上市公司及其大股東作為地方經(jīng)濟的支柱，往往受到當地政府的庇護。

　　期待本次《證券法》的修改能夠為證券市場(chǎng)的引擎打上法律的補丁，進(jìn)一步促進(jìn)證券市場(chǎng)的法治化進(jìn)程，更加重視運用法治思維和法治手段規范證券市場(chǎng)秩序，為中國證券業(yè)可持續發(fā)展撐開(kāi)法律的保護傘。