《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）近日出臺，它是國家發(fā)布的第一個(gè)跨行政區域的城市群規劃，決策部門(mén)有必要通過(guò)《規劃》，進(jìn)一步合理界定長(cháng)江中游城市群的具體發(fā)展范圍，并建立長(cháng)江中游城市群建設的國家協(xié)調推進(jìn)工作機制。我們要高度重視長(cháng)江中游城市群建設的重要性，把長(cháng)江中游城市群建成帶動(dòng)中部地區崛起的國家級城市群。但是同時(shí)，也要充分認識長(cháng)江中游城市群建設的長(cháng)期性和艱巨性，切勿操之過(guò)急和急于求成。

　　“笨鳥(niǎo)先飛”的戰略選擇

　　《規劃》的出臺具有以下三大戰略考慮：第一，出臺《規劃》是落實(shí)中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》的重點(diǎn)行動(dòng)步驟�！秶�家新型城鎮化規劃（2014-2020）》明確提出要培育發(fā)展中西部地區城市群，加快培育成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)等城市群，使之成為推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃的出臺標志著(zhù)國家將城市群作為推進(jìn)新型城鎮化的空間主體，首先在中部地區開(kāi)展試驗示范，率先在中部地區培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。
　　第二，出臺《規劃》是落實(shí)國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕39號）的重要戰略舉措�！秶鴦�(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》明確提出，要以沿江綜合運輸大通道為軸線(xiàn)，以長(cháng)江三角洲、長(cháng)江中游和成渝三大跨區域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區域性城市群為補充，促進(jìn)城市群之間、城市群內部的分工協(xié)作，強化基礎設施建設和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮化發(fā)展格局。要培育發(fā)展長(cháng)江中游城市群，增強武漢、長(cháng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，把長(cháng)江中游城市群建設成為引領(lǐng)中部地區崛起的核心增長(cháng)極和資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )示范區。
　　第三，出臺《規劃》是基于長(cháng)江中游城市群發(fā)育程度低而采取的“笨鳥(niǎo)先飛”的戰略選擇。

　　建立國家協(xié)調推進(jìn)工作機制

　　長(cháng)江中游城市群發(fā)展，涉及很多城市，要建立協(xié)調機制共同推進(jìn)。因此，要做好以下幾項工作。
　　第一，進(jìn)一步合理界定長(cháng)江中游城市群的具體發(fā)展范圍。長(cháng)江中游城市群由武漢城市群、長(cháng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群共同整合組成，具體范圍應該包括湖北省的武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、荊門(mén)13個(gè)城市、湖南省的長(cháng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底8個(gè)城市，江西省的南昌、九江、景德鎮、鷹潭、新余、撫州、宜春、萍鄉、上饒9個(gè)城市及吉安市的部分縣（區），共31個(gè)城市。土地總面積31.7萬(wàn)平方公里，占全國國土面積的2.98%，2010年城市建設用地面積（建成區）占全國的6.39%，總人口占全國的8.44%，城鎮人口占全國的8.95%，經(jīng)濟總量約占全國的7.32%，實(shí)際利用外資占全國的6.78%。未來(lái)將實(shí)現規劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場(chǎng)同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建，實(shí)現長(cháng)江中游城市群地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、基礎設施建設一體化、區域性市場(chǎng)建設一體化、城鄉統籌與城鄉發(fā)展一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化、社會(huì )發(fā)展與社會(huì )保障體系建設一體化等6大一體化，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制在城市群形成發(fā)育中的主體作用，先行啟動(dòng)基礎設施建設，形成全方位、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò )格局。
　　第二，建立長(cháng)江中游城市群建設的國家協(xié)調推進(jìn)工作機制。長(cháng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省31個(gè)城市，單獨依托某一個(gè)省、某一個(gè)城市為核心推進(jìn)長(cháng)江中游城市群建設基本上不可行，國家從中部崛起和國家安全的戰略高度考慮，應打破行政束縛，整合三省優(yōu)勢資源，建立一個(gè)國家級的長(cháng)江中游城市群建設協(xié)調領(lǐng)導機構，統籌安排協(xié)商城市群建設的若干重大問(wèn)題，形成良性的協(xié)調推進(jìn)工作機制，調動(dòng)三省各方的積極性，避免各自為政、各圖其利的現象發(fā)生。各省可下設長(cháng)江中游城市群建設的省級領(lǐng)導小組，協(xié)助長(cháng)江中游城市群建設的國家協(xié)調領(lǐng)導機構開(kāi)展日常工作。
　　第三，高度重視長(cháng)江中游城市群建設的重要性，把長(cháng)江中游城市群建成帶動(dòng)中部地區崛起的國家級城市群。長(cháng)江中游城市群作為中國加快工業(yè)化和城鎮化的國家級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，其健康發(fā)展對長(cháng)江中游地區的城市化和探索中國特色的健康城鎮化道路具有十分重要深遠的戰略意義。未來(lái)重點(diǎn)建設武（漢）-長(cháng)（沙）、武（漢）-南（昌）主軸線(xiàn)和長(cháng)（沙）-南（昌）次軸線(xiàn)，建成全國重要的綜合交通樞紐，科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造和現代服務(wù)業(yè)基地，建設全國資源節約型和環(huán)境友好型的生態(tài)城市群，形成引領(lǐng)中部地區崛起的核心增長(cháng)區。同時(shí)構建長(cháng)江中下游生態(tài)安全保障區，為全國大江大湖綜合整治和“兩型”社會(huì )建設提供示范，為保障國家糧食和生態(tài)安全提供戰略支撐。

　　充分認識建設的長(cháng)期性與艱巨性

　　長(cháng)江中游城市群發(fā)展，一方面要高度重視，另一方面也要充分認識城市群建設的長(cháng)期性和艱巨性，切勿操之過(guò)急和急于求成。
　　長(cháng)江中游城市群是目前國家級城市群中面積最大、發(fā)育程度最弱的“城市群”，按城市群形成發(fā)育的7大識別標準判斷，2013年長(cháng)江中游城市群的城市化水平只有37.6%（小于50%的最低標準）、人均GDP只有4663美元（小于1萬(wàn)美元的標準），經(jīng)濟外向度只有2.72%（小于30%的最低標準）、非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比率僅為64.7%（小于70%的標準），核心城市GDP中心度僅為19.9%（小于45%的標準），這5項指標均達不到城市群發(fā)育的基本標準。
　　從城市群發(fā)育的階段性規律分析，長(cháng)江中游城市群目前尚處在發(fā)育程度很低的雛形階段，實(shí)現高度同城化和一體化發(fā)展還需要一個(gè)十分漫長(cháng)的探索融合過(guò)程，長(cháng)江中游城市群的建設不是依靠主觀(guān)意志“劃”出來(lái)的，而是依靠市場(chǎng)機制“育”出來(lái)的，更是依托城市合作“干”出來(lái)的。因此，要充分認識長(cháng)江中游城市群建設的長(cháng)期性和艱巨性，切勿操之過(guò)急和急于求成，要遵循城市群發(fā)育的階段性規律，逐步培育，持續建設。
　　（作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區域與城市規劃研究中心主任）