●“一帶一路”戰略必須建立在法治化的基礎之上，通過(guò)與相關(guān)國家和地區簽訂一系列貿易和投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等法律方式來(lái)實(shí)現。只有實(shí)現法治化，才能確�！耙粠б宦贰睉鹇缘淖罱K實(shí)現和長(cháng)期、穩定發(fā)展。
●“一帶一路”戰略的法治化，不僅是自身發(fā)展的需要，也是中國提升國際規則話(huà)語(yǔ)權的需要。目標是構建一個(gè)以國際貿易規則、投資規則和爭端解決規則為核心內容的、代表21世紀最新國際經(jīng)濟法發(fā)展成果的國際條約體系。
“一帶一路”戰略是中國根據國內、國際形勢的發(fā)展、變化作出的具有劃時(shí)代意義的重要戰略決策，不僅是中國實(shí)施“走出去”對外經(jīng)濟戰略發(fā)展的必然，更彰顯了中國日益增強的國際影響力和承擔更多國際責任的大國風(fēng)范。
但是，這一戰略必須建立在法治化的基礎之上，通過(guò)與相關(guān)國家和地區簽訂一系列貿易和投資協(xié)定、成立國際組織、制定國際組織章程等法律方式來(lái)實(shí)現。只有實(shí)現法治化，才能確�！耙粠б宦贰睉鹇缘淖罱K實(shí)現和長(cháng)期、穩定發(fā)展�！耙粠б宦贰睉鹇缘姆ㄖ位�，不僅是自身發(fā)展的需要，也是中國提升國際規則話(huà)語(yǔ)權的需要，必將對21世紀國際貿易法、投資法和國際金融法等現代國際法產(chǎn)生重要而積極的影響。
“一帶一路”戰略法治化的內涵、目標、路徑
“一帶一路”戰略法治化的基本內涵是：
充分依靠中國與相關(guān)國家和地區簽署的既有雙邊、多邊貿易與投資合作機制，融入國際金融法、投資法和貿易法發(fā)展的新成果，構建亞洲基礎設施投資銀行及絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融機構的法律規則；以推進(jìn)沿線(xiàn)國家的基礎設施建設為工作重心，構建國際投資規則，以貿易便利化為核心，通過(guò)降低關(guān)稅，簡(jiǎn)化通關(guān)手續、商品檢驗檢疫程序，制定統一質(zhì)量標準等構建國際貿易法規則，促進(jìn)本地區產(chǎn)品與服務(wù)的互聯(lián)互通。
“一帶一路”戰略法治化的目標應當是：
構建一個(gè)以國際貿易規則、投資規則和爭端解決規則為核心內容的、代表21世紀最新國際經(jīng)濟法發(fā)展成果的國際條約體系，使其成為國際貿易、投資法規則的集大成者。
“一帶一路”戰略法治化的基本路徑是：
貿易與金融“兩條腿”走路。
在貿易領(lǐng)域，中國應與相關(guān)國家或地區梳理現有雙邊、多邊貿易協(xié)定，以貿易便利化為核心，增加新內容、新舉措，并借鑒國際貿易法最新發(fā)展成果，待時(shí)機成熟時(shí)推動(dòng)建立與相關(guān)國家和地區的自由貿易協(xié)定。
在金融領(lǐng)域，以建立亞洲基礎設施投資銀行為核心，與申請各方就亞投行建立的宗旨和目的、份額、投票權分配、決策機制、投資導向及標準、成員方資格等展開(kāi)談判。充分借鑒國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等現有國際金融機構的管理經(jīng)驗和成功做法，認真總結、汲取他們的教訓和不足，將國際投資法、國際金融法的最新發(fā)展成果納入亞投行章程和運營(yíng)規則之中，使其成為21世紀國際投資法、國際金融法的典范。
亞投行應借鑒國際金融法發(fā)展新成果
在國際金融領(lǐng)域，由于現行國際金融體系未能適應國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，暴露出諸多缺陷和不足，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟全球化的新需求，為了更好地適應時(shí)代要求，作為“一帶一路”戰略重要內容之一的亞投行，應充分借鑒國際金融法發(fā)展的最新成果。這中間，要明確以下幾個(gè)主要原則：
一是亞投行是對現有國際金融體系的補充。
亞投行的建立，必將改變全球金融治理格局，但并非取代國際貨幣基金組織和世界銀行等現有國際金融機構，應當是對現有國際金融體系的補充。從亞投行的規模、性質(zhì)以及影響范圍來(lái)看，亞投行在短期內還難以成為全球性貨幣金融組織，但完全可以彌補現有國際金融組織的不足，促進(jìn)全球貨幣金融秩序的穩定，更好地為全球實(shí)體經(jīng)濟服務(wù)。
二是亞投行與現有國際貨幣金融機構之間的關(guān)系是合作關(guān)系。
亞投行與現有國際金融機構之間應當建立合作關(guān)系，并非相互排斥關(guān)系。應當在合作基礎上，開(kāi)展競爭，共同為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。盡管現有國際貨幣金融機構存在諸多不足和缺陷，但依然發(fā)揮著(zhù)穩定全球貨幣金融秩序、促進(jìn)全球經(jīng)濟恢復的作用，因此，亞投行建立后，應當與這些組織開(kāi)展廣泛合作，并發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢開(kāi)展競爭，就全球性或地區性國際貨幣金融問(wèn)題展開(kāi)磋商，共同應對。在長(cháng)期的運營(yíng)過(guò)程中，現有國際貨幣金融組織積累了許多管理方面的經(jīng)驗，也形成了一些失敗的教訓，對此，亞投行均可在與之合作的過(guò)程中借鑒和汲取。
三是亞投行應當建立科學(xué)、合理的決策機制。
當前，國際經(jīng)濟組織的決策機制主要有股份制、加權表決制、協(xié)商一致等機制。IMF的決策機制采用的是加權表決制，其缺陷是美國一家獨大，有權否決IMF所有重要決策。WTO采用的是“協(xié)商一致”原則，好處在于，不論國家大小，一律平等，均有權否決WTO重要決策，但其弊端也十分明顯：WTO無(wú)法就國際貿易領(lǐng)域中的重要問(wèn)題作出決定，體制僵化，多哈回合談判至今停滯不前，與WTO現有決策機制的缺陷不無(wú)關(guān)系。亞投行應當建立何種決策機制，關(guān)乎亞投行的成功與否。應當借鑒現有國際經(jīng)濟組織決策機制的成功經(jīng)驗、汲取這些組織決策機制運行過(guò)程中的失敗教訓，建立科學(xué)、合理的決策機制，這種機制應既考慮各國出資的份額大小、又考慮全體成員方在決策中的話(huà)語(yǔ)權，區分不同事項、不同類(lèi)別的決策權分配方案。
四是亞投行應奉行的基本法律原則。
公平、透明、廉潔、高效應成為亞投行奉行的基本原則。應當圍繞這四項基本法律原則，協(xié)商制定亞投行章程條款。公平，是亞投行建立的基礎和指導性原則，要求亞投行對所有成員無(wú)論大小均公平對待；透明，是亞投行決策和運行的基本特點(diǎn)，要求亞投行全部決策及其過(guò)程均應公開(kāi)、透明；廉潔，是亞投行成功的保障，要求亞投行自身以及投融資項目必須保持廉潔、防止腐敗現象發(fā)生；高效，這一原則要求亞投行及時(shí)回應成員方訴求，減少繁文縟節，高效地為成員方提供服務(wù)。
通過(guò)新的投資協(xié)定確立國際投資法律規則
在國際投資領(lǐng)域，“一帶一路”戰略應通過(guò)補充、完善現有雙邊、多邊投資協(xié)定或簽訂新的投資協(xié)定確立國際投資法律規則。開(kāi)展大規�；A設施國際投資是實(shí)現“一帶一路”戰略的核心內容，對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的基礎設施建設開(kāi)發(fā)必將帶來(lái)巨大影響，無(wú)疑會(huì )促進(jìn)這些國家或地區的基礎設施建設獲得飛躍式發(fā)展。以下一些法律問(wèn)題是“一帶一路”戰略應當加以考慮的：
環(huán)境條款
隨著(zhù)國際環(huán)境法的發(fā)展和可持續發(fā)展原則的日益深入，國際投資法中的環(huán)境保護問(wèn)題凸顯。各國政府及其海外投資者有保護海外投資環(huán)境的法律義務(wù)。加強對海外投資環(huán)境的保護，這最終將有利于海外投資和東道國的可持續發(fā)展，有助于經(jīng)濟、外交和政治利益的實(shí)現。設計和制定環(huán)境保護條款和標準，應成為“一帶一路”戰略法治化的一項重要工作。
勞工標準條款
隨著(zhù)國際社會(huì )對人權的關(guān)注程度增加，勞工標準作為工作中的人權，在國際公約中被廣泛規定；勞工權保護成為國家的義務(wù)、企業(yè)的社會(huì )責任。當前，國際社會(huì )對勞工標準和投資、貿易問(wèn)題關(guān)注較多，而對投資與勞工保護問(wèn)題仍在研究階段，雙邊或區域投資協(xié)定對勞工保護的立法規定仍不完善。但勞工標準已成為現代國際貿易投資法發(fā)展的一項重要內容，如何確立，可能成為“一帶一路”戰略法治化中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
人權保護條款
人權保護是現代國際法的一個(gè)重要宗旨和特征，隨著(zhù)國際人權法的發(fā)展，人權保護已逐漸滲透到國際投資法、國際貿易法等國際經(jīng)濟法領(lǐng)域。無(wú)論是“一帶一路”戰略，還是建立亞投行等新的國際金融組織，人權保護都是繞不開(kāi)的一個(gè)法律問(wèn)題。盡管中國一向奉行不干涉內政的外交原則，反對以人權為借口干涉他國內政，但國際貿易、投資法的發(fā)展趨勢告訴我們，人權保護已成為國際貿易、投資領(lǐng)域中一個(gè)不可回避的話(huà)題。如何在促進(jìn)投資自由化、貿易自由化的同時(shí)，促進(jìn)東道國和相關(guān)國家的人權，避免嚴重侵犯人權現象的發(fā)生，在貿易、投資自由化與人權保護之間建立起法律上的平衡是“一帶一路”戰略法治化的重要課題。
知識產(chǎn)權條款
當前，國際投資法發(fā)展的一個(gè)重要特征是高標準的知識產(chǎn)權保護，這方面的規定將比WTO《與貿易有關(guān)的知識產(chǎn)權協(xié)議》的要求更高，這要求一些國家對其現有的知識產(chǎn)權法規進(jìn)行調整。一些高標準的條款包括：延長(cháng)著(zhù)作權的保護時(shí)間、加強互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護、規范臨時(shí)性的侵權行為。中國實(shí)施“一帶一路”戰略必然涉及國際投資法中的知識產(chǎn)權保護標準問(wèn)題，如何確立這一標準？是仿效TPP做法？還是另行設立一套嚴格的知識產(chǎn)權保護條款？這是實(shí)現“一帶一路”戰略法治化的重要研究課題。
政治風(fēng)險防范以及爭端解決機制
防范“一帶一路”戰略實(shí)施中的政治風(fēng)險，是“一帶一路”法治化的重要內容，特別是“一帶一路”戰略涉及的國家和地區大多屬于發(fā)展中國家，一些地方仍處于世界熱點(diǎn)地區，政治、安全形勢依然嚴峻。
從國際法角度講，防范政治風(fēng)險，一般采取的方法有：簽訂投資條約或協(xié)定，將資本輸入國和資本輸出國的權利和義務(wù)法定化；建立、完善投資風(fēng)險防范機制。應當在實(shí)施“一帶一路”戰略過(guò)程中，與相關(guān)國家或地區磋商建立共同的投資風(fēng)險防范體系；建立相關(guān)國家合作對話(huà)機制。展開(kāi)國家間領(lǐng)導人或者多國領(lǐng)導人會(huì )議交流溝通，是另一種效益更大的國際間防御政治風(fēng)險的舉措。
另外，對于因東道國政府違反投資協(xié)定而致使投資者遭受損失的情況，現代國際法中主要包括以下幾種救濟機制：
一是根據ICSID公約建立的投資爭端解決機制。
解決投資爭端國際中心（ICSID），作為解決締約國與其他締約國國民投資爭議的常設機構，具有獨立的國際法人地位，但仍然保持著(zhù)與世界銀行的密切關(guān)系。該中心現已成為國際投資爭端解決的重要機構，世界上許多雙邊、地區性投資協(xié)定均選擇該中心作為爭端解決的機構。
二是根據MIGA公約建立的政治風(fēng)險保險機制。
上世紀80年代初，許多發(fā)展中國家面臨嚴重的債務(wù)危機，無(wú)力還債，導致國際債務(wù)糾紛頻起。流向發(fā)展中國家的外國直接投資出于對東道國征用等政治風(fēng)險的擔心，在全球國際直接投資流動(dòng)總額中的比重急劇下降，在這種背景下，世界銀行重新制定了《多邊投資擔保機構公約》草案，于1985年10月在世界銀行漢城年會(huì )上正式通過(guò)，簡(jiǎn)稱(chēng)《漢城公約》或“MIGA公約”。
由于國家投資保險制度往往有著(zhù)這樣那樣的限制性要求，使得許多跨國投資無(wú)法獲得擔保。MIGA公約在規定擔保業(yè)務(wù)方面所體現出的種種靈活性，為實(shí)現其填補國際投資保險市場(chǎng)空白的目標提供了可能。
三是根據WTO協(xié)定建立的貿易爭端解決機制。
盡管WTO是全球性貿易組織，但其涵蓋協(xié)定亦包括《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)定》，這就為WTO爭端解決機制管轄WTO成員方之間的投資爭端提供了法律上的依據。
“一帶一路”戰略法治化，亦要求相關(guān)條約和協(xié)定建立爭端解決機制，是借用上述國際投資解決爭端機制？還是自行設立一套投資爭端解決機制？化解不同國家或地區之間可能產(chǎn)生的投資爭端，需要各方認真研究、分析利弊，并就此展開(kāi)磋商以取得共識。
貿易領(lǐng)域核心是貿易便利化
在國際貿易法領(lǐng)域，“一帶一路”戰略法治化的目標在于，實(shí)現區域內商品和服務(wù)的互通有無(wú)，核心是貿易便利化�！耙粠б宦贰睉鹇灾械馁Q易便利化，應特別關(guān)注以下幾方面法律問(wèn)題：貨物通關(guān)、商品檢驗檢疫、質(zhì)量標準、電子商務(wù)規則。
貿易便利化是國際貿易法發(fā)展的重要成果，也是21世紀國際貿易法發(fā)展的趨勢，“一帶一路”戰略法治化應當將貿易便利化作為核心目標。貿易便利化的核心在于，通過(guò)程序和手續的簡(jiǎn)化、適用法律和規定的協(xié)調、基礎設施的標準化和改善，為國際貿易交易創(chuàng )造一個(gè)協(xié)調的、透明的、可預見(jiàn)的環(huán)境。
貿易便利化，是實(shí)施“一帶一路”戰略法治化的重要內容，如何建立科學(xué)、合理的程序，確立何種標準，是“一帶一路”戰略法治化面臨的重大課題。除貿易便利化之外，國際貿易法中的環(huán)境保護、勞工標準、人權以及知識產(chǎn)權保護等也應當考慮。
總之，為了順利實(shí)現“一帶一路”戰略，保證這一戰略的長(cháng)期穩定發(fā)展，必須走法治化的道路，這應當成為中國及“一帶一路”沿線(xiàn)國家或地區的共識。應當相信，在中國與相關(guān)國家和地區的共同努力下，“一帶一路”戰略必將推動(dòng)全球經(jīng)濟治理水平的提升，必將推動(dòng)國際金融、投資和貿易法律的創(chuàng )新和完善，成為現代國際法的典范。
�。ㄗ髡邽橹袊缈圃簢H法研究所研究員）
