●“中國制造2025”戰略的實(shí)施，使中國制造業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的又一引擎，為實(shí)現中國經(jīng)濟從“中國制造”到“中國創(chuàng )造”轉型提供了重要支撐。
　　●我國改革是體制內外并行推進(jìn)的，體制內按照先易后難順序，逐步減少計劃權重、擴大市場(chǎng)權重，體制外則專(zhuān)于擴大市場(chǎng)權重。計劃和市場(chǎng)通過(guò)此消彼長(cháng)，權重關(guān)系早已發(fā)生逆轉，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本建成。剩下的雖然權重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進(jìn)入到了體制內的最深處，要觸及部分權利主體的利益。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平為總書(shū)記的黨中央，面對新常態(tài)下經(jīng)濟工作面臨的挑戰，堅持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險并舉，對經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面布局，做出了一系列重大戰略部署，成效正在日益彰顯。經(jīng)濟運行處在合理區間，今年一季度實(shí)現了7.0%增速，季度絕對增量比1984年全年經(jīng)濟總量還要多。更為可貴的是發(fā)展轉型步伐加快，一些新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)破繭而出，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2013年46.9%增長(cháng)到今年一季度的51.6%；經(jīng)濟增長(cháng)吸納就業(yè)人口能力顯著(zhù)增強，去年城鎮新增就業(yè)高達1332萬(wàn)，今年一季度又增長(cháng)了320萬(wàn)；節能減排取得積極成效，單位GDP能耗在去年下降4.8%的基礎上，今年一季度又下降了5.6%�，F在看，我國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力雖還存在，但重新“雄起”的“勢”正在積聚，我國經(jīng)濟發(fā)展有望早日跨上“升級版”。

　　有質(zhì)量利長(cháng)遠的需求空間正在有序拓展

　　新常態(tài)下，需求動(dòng)力有所下降，這決不意味著(zhù)需求潛能萎縮，只是“三駕馬車(chē)”的結構和內涵發(fā)生了變化，支撐經(jīng)濟發(fā)展的拉力仍將強勁。
　　消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻正在穩步提升。提振消費能力、改善人民生活，這既是穩增長(cháng)、促發(fā)展的條件，更是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院針對制約消費增長(cháng)的癥結，系統謀劃，積極應對。牢牢把握第一要務(wù)，努力實(shí)現人民群眾收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，加大收入分配制度改革力度，縮小居民收入差距，持續加強社會(huì )保障，逐步解除人民群眾的后顧之憂(yōu)，中產(chǎn)階級隊伍有所壯大，人民群眾絕對消費能力得到提升。從供給方面，繼續保障住房、汽車(chē)等“排浪式”需求品的供應，著(zhù)力解決“三個(gè)1億人”城鎮化問(wèn)題，支持改善性住房需求。根據新常態(tài)下消費需求由生存型向發(fā)展型、享受型過(guò)渡的新特點(diǎn)，擴大高品質(zhì)、個(gè)性化生活必需品的供應，滿(mǎn)足日益壯大的中高收入群體的新需求。加快補優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的“短板”，提高優(yōu)質(zhì)教育、醫療、養老、旅游等的公共產(chǎn)品的供給能力。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費便利化。我國消費能力培育已經(jīng)取得了積極成果，2012年以來(lái)，居民收入均高于GDP實(shí)際增長(cháng)水平，農村居民收入均高于城鎮居民，收入分配結構發(fā)生可喜變化，為消費穩步增長(cháng)創(chuàng )造了條件。去年，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率提高了3個(gè)百分點(diǎn)，達到51.2%。新型消費業(yè)態(tài)亦已加速成長(cháng)，今年一季度全國網(wǎng)上商品和服務(wù)零售額同比增長(cháng)41.3%�？傮w看，消費增長(cháng)正在告別在谷底徘徊的局面。
　　投資仍將在穩增長(cháng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。投資在我國經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中一直發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資，1981到2012年的31年年均增長(cháng)21.22%，高于同期消費增長(cháng)5.6個(gè)百分點(diǎn)。投資的高速增長(cháng)是我國生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的，是實(shí)現“彎道超車(chē)”發(fā)展的必然要求。我國生產(chǎn)力發(fā)展水平與西方發(fā)達國家仍然存在較大差距，工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化、綠色化還有巨大的發(fā)展空間。特別是人民群眾對高品質(zhì)生活的向往，對投資發(fā)展提出了新需求。中央繼續把投資定位為促進(jìn)內需增長(cháng)的關(guān)鍵，并且進(jìn)行了系統布局，一是把促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要的投資方向；二是加大對基本民生保障工程建設，積極推進(jìn)城市基礎設施、棚戶(hù)區改造工程、保障性安居工程、環(huán)境保護工程、重大水利工程建設力度，明確提出要把增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供應作為推動(dòng)發(fā)展的“雙引擎”之一；三是大力引導和釋放民間投資發(fā)展，今年以來(lái)，圍繞進(jìn)一步激活民間投資和投資便利化，國務(wù)院常務(wù)會(huì )進(jìn)行了兩次專(zhuān)題研究和部署，今年一季度民間投資占全部投資比重高達65%。
　　對外出口有望企穩趨好�！叭胧馈焙�，外需曾強勁增長(cháng)，我國對外出口從2001年的2661億美元增長(cháng)到2011年的18983.8億美元，10年年均增長(cháng)21.71%，為新世紀高速增長(cháng)作出突出貢獻。然而，受經(jīng)濟發(fā)展轉型和國際金融危機雙重影響，外貿出口增速急劇下行，2012到2014年分別只有7.9%、7.9%和6.1%的增速，今年一季度更是下行到了4.9%。但我們有理由認為，外需形勢不會(huì )向更差的方向發(fā)展，回調動(dòng)能雖然不強，但總的上行趨勢已經(jīng)比較明朗。從我國發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平看，我國的出口比較優(yōu)勢仍然存在。國際金融危機爆發(fā)距今已有7年，國際社會(huì )開(kāi)出的藥方已逐步見(jiàn)效，在美國帶領(lǐng)下，世界經(jīng)濟亦在步出谷底，開(kāi)始了緩慢復蘇進(jìn)程，我國對西方國家出口市場(chǎng)至少不會(huì )變得更壞。今年一季度出口形勢已經(jīng)發(fā)生了積極變化，市場(chǎng)多元化取得可喜成果，對新興市場(chǎng)出口增勢良好，比重提升；貿易區域布局均衡性有所發(fā)展，中西部地區的出口增速達到16.5%；外貿內生動(dòng)力有所增強，民營(yíng)企業(yè)比重顯著(zhù)提升。特別是對外投資，一季度我國境內投資者非金融類(lèi)對外直接投資同比增長(cháng)29.6％，其中，對外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額同比增長(cháng)17.6％，這是我國對外開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程中的重大事變，對外投資、輸出產(chǎn)能的自我掌控能力顯著(zhù)增強。

　　結構調整的戰略布局正在強勢推進(jìn)

　　經(jīng)濟結構的板塊重組，是釋放經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能的有效手段，也是我國國家治理制度的特有優(yōu)勢。我們曾經(jīng)設立了5個(gè)經(jīng)濟特區、14個(gè)沿海開(kāi)放城市、218個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區、12個(gè)國家級新區、四大發(fā)展板塊，制定了國家“863”計劃、“載人航天工程項目”、“大飛機項目”等規劃。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)經(jīng)濟結構調整上做出了一系列重大決策，新的結構調整戰略布局基本形成，必將為新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)注入強大動(dòng)能。
　　實(shí)施“3+1”區域戰略，推進(jìn)區域結構重組�！�3+1”區域戰略，即“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶的“三個(gè)支撐帶”戰略和一個(gè)“自貿區”戰略。習近平總書(shū)記指出，新的區域戰略的共同特點(diǎn)，是跨越行政區劃、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展�！叭齻�(gè)支撐帶”戰略是對“東、中、西、東北”四大板塊戰略的重大發(fā)展，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰略組合，是撬動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的強大杠桿。實(shí)施“一帶一路”戰略首先需要加快新亞歐大陸橋、陸�？诎吨�點(diǎn)建設；實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，首先要在交通一體化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得突破；實(shí)施“長(cháng)江經(jīng)濟帶”戰略，首先要對黃金水道實(shí)施治理、開(kāi)展沿江碼頭口岸建設，率先構筑綜合立體大通道，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移。前年，國務(wù)院批準設立了上海自貿區，最近又通過(guò)了上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿區方案。自貿區的建設和發(fā)展，對于推進(jìn)全面對外開(kāi)放、促進(jìn)國家經(jīng)濟強身健體，具有十分重要的意義。最近，習近平同志訪(fǎng)問(wèn)巴基斯坦，與巴方簽署了一系列合作協(xié)議，總投資額高達460億美元，“一帶一路”戰略的樣本工程已經(jīng)啟動(dòng)，這標志著(zhù)我國“一帶一路”的“西進(jìn)”重大國家戰略已經(jīng)付諸實(shí)施。
　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級戰略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構重組。實(shí)施“中國制造2050”和制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)今年的《政府工作報告》，這是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的戰略抓手。受制于生產(chǎn)力水平和粗放發(fā)展模式，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端起步，且逐步形成了路徑依賴(lài)，以至于有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為轉型發(fā)展的沉重負擔。國際金融危機之后，以美國為首的西方國家，開(kāi)始了再工業(yè)化的進(jìn)程，他們憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，正在加快布局產(chǎn)業(yè)振興計劃。我們國家已經(jīng)錯過(guò)了前三次科技革命、工業(yè)革命，無(wú)論如何都耽擱不起了，必須用更大的努力，抓住這次世界性產(chǎn)業(yè)升級機遇，迎頭趕上�！爸袊�制造2025”戰略的實(shí)施，使中國制造業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的又一引擎，為實(shí)現中國經(jīng)濟從“中國制造”到“中國創(chuàng )造”轉型提供了重要支撐�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果融合到各個(gè)領(lǐng)域，國家正在推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)與現代制造業(yè)結合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級戰略的實(shí)施，我國產(chǎn)業(yè)結構調整將速度更快、質(zhì)量更優(yōu)。
　　實(shí)施新型城鎮化戰略，推進(jìn)城鄉結構重組。前年年底，中央召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議，專(zhuān)題研究城鎮化問(wèn)題。國家新型城鎮化規劃已由黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施。今年初，國家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于把江蘇、安徽和寧波等62個(gè)城市（鎮）作為城鎮化綜合試點(diǎn)地區的通知。新型城鎮化戰略已在全國有序實(shí)施。

　　攻堅治本的市場(chǎng)化改革正在加快實(shí)施

　　制度更帶有根本性。我國國民經(jīng)濟曾經(jīng)到了瀕臨崩潰的邊緣，究其根本是當時(shí)的體制窒息了經(jīng)濟主體的活力。我國經(jīng)濟在短短30幾年里取得了這樣的輝煌成就，究其根本是市場(chǎng)化改革激發(fā)了經(jīng)濟主體的活力。中國經(jīng)濟要跨過(guò)“中等收入陷阱”、躍升到新的發(fā)展平臺，根本上仍然取決于體制改革。黨的十八大以來(lái)的改革實(shí)踐，可謂指向明、力度大、措施實(shí)，正在為轉型發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支撐。
　　十八屆三中全會(huì )對新階段的改革作出了全面布局。改革既定位于“全面深化”，又把經(jīng)濟體制改革作為重點(diǎn)，強調要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。我國改革是體制內外并行推進(jìn)的，體制內按照先易后難順序，逐步減少計劃權重、擴大市場(chǎng)權重，體制外則專(zhuān)于擴大市場(chǎng)權重。計劃和市場(chǎng)通過(guò)此消彼長(cháng)，權重關(guān)系早已發(fā)生逆轉，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本建成。但既往改革基本遵循“帕累托”路徑，每每均為讓某些人變得更好而幾乎沒(méi)有人變得更壞，反對改革的聲音很小�，F在看，剩下的雖然權重已很小，但都多為“難啃的硬骨頭”，改革進(jìn)入到了“非帕累托”式的“第二季”，到了體制內的最深處，要觸及部分權利主體的利益。黨的十八屆三中全會(huì )明確指出，改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是說(shuō)要按照讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求，把仍然集中權力部門(mén)的資源配置權力轉交給市場(chǎng)，真正實(shí)現政府職能轉變。
　　一是推進(jìn)政策上的普惠制。對過(guò)去招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行了全面清理，對小微企業(yè)發(fā)展、高校畢業(yè)生就業(yè)等制定了一系列平等惠及所有主體的政策，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供了政策平臺。二是推進(jìn)商事制度改革。把干事創(chuàng )業(yè)的權利還給市場(chǎng)主體，降低投資創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化。三是大力推進(jìn)審批制度改革。提出在本屆政府任期內，把國務(wù)院1700多項行政審批事項取消或下放三分之一，這一目標任務(wù)已經(jīng)提前3年完成，并且大量涉及行政審批的政策法規被廢止或修改，市場(chǎng)主體交易成本大幅降低，人民群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激情正在釋放。今年第一季度，新登記私營(yíng)企業(yè)同比增長(cháng)40.9%，注冊資本增長(cháng)118%。從去年3月到今年2月一年內，新登記注冊的企業(yè)達到382.33萬(wàn)戶(hù)，平均每天新產(chǎn)生的企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)戶(hù)。
　　經(jīng)濟發(fā)展方式具有非常強的路徑依賴(lài)特征，要把積累了30多年的發(fā)展方式升級轉換到新的發(fā)展路徑上，這是前無(wú)古人的巨大挑戰。但十八大以來(lái)的實(shí)踐再次證明，中國國家治理制度能夠鑄就強大的“國家能力”，新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能來(lái)得比預想可能要快，“唱衰中國”注定會(huì )繼續落空。
　�。ㄗ髡呦祰�家行政學(xué)院培訓中心副主任）