如果經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合測評、官員的績(jì)效考核能改變環(huán)�！安豢闪炕钡摹叭毕荨�，法制監督和大眾監督再大大提升環(huán)�？�(jì)效的“能見(jiàn)度”，以環(huán)保為政績(jì)的治理觀(guān)念就有望產(chǎn)生。
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，以九部分三十五條的篇幅建構了近期我國生態(tài)建設的綱領(lǐng)，并首次將“綠色化”與“新四化”并舉。其中，關(guān)于“健全政績(jì)考核制度”和“完善責任追究制度”的論述尤為引人注意。
《意見(jiàn)》提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權重。同時(shí)，建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問(wèn)責制度。對于造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，要記錄在案，“實(shí)行終身追責”。這一規定如果真能成為剛性約束，將成為生態(tài)治理的重要抓手，甚至帶動(dòng)整個(gè)生態(tài)文明制度體系的成型。
為何這么說(shuō)?資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化、人與自然關(guān)系日益緊張——泛泛說(shuō)來(lái)，中國目前的這些問(wèn)題是現代國家都曾遇到過(guò)的生態(tài)之檻，但深究起來(lái)，卻是野蠻的增長(cháng)方式與畸形政績(jì)觀(guān)共同作用的結果。在一個(gè)大政府社會(huì )里，地區環(huán)境的惡化，與其同級政府和幾代主政官員之間有著(zhù)直接的因果聯(lián)系;而環(huán)境治理問(wèn)題，深層上則是一個(gè)地方的發(fā)展方式和政府角色問(wèn)題。
更何況，良好的生態(tài)環(huán)境意味著(zhù)清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)，本身就是一種公共產(chǎn)品，理應由社會(huì )治理主體提供。這既是政府的重要功能，也是其存在的基本原因。從先發(fā)國家的經(jīng)驗來(lái)看，建設環(huán)境友好型社會(huì )當然需要形成一種全民價(jià)值，需要更多的公民養成垃圾分類(lèi)、節約水電、循環(huán)利用的習慣，但更重要的則是“拎得清”主要責任、“擺得正”獎懲機制，確立不同社會(huì )群體的義務(wù)、樹(shù)立污染者補償的原則。具體到中國的語(yǔ)境當中，則意味著(zhù)，先要弄清楚誰(shuí)決策、誰(shuí)評估、誰(shuí)監管、誰(shuí)執法，并由此形成一條環(huán)環(huán)相扣的治理鏈條。
前兩年，中央曾探索“以獎勵代補貼”的方式推動(dòng)京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，此次的《意見(jiàn)》又確立了“終身追責制”和“生態(tài)文明建設責任制”，兩相結合，獎懲制度體系已經(jīng)在逐漸完善，或可推動(dòng)一種環(huán)保型政績(jì)觀(guān)的出現。眾所周知，環(huán)保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個(gè)工作不可量化、能見(jiàn)度低，不能在一定周期內兌現為地方發(fā)展成績(jì)和地方官員政績(jì)，從政府機構到施政者都缺乏做這件事的動(dòng)力。如果經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合測評、官員的績(jì)效考核能改變環(huán)�！安豢闪炕钡摹叭毕荨�，法制監督和大眾監督再大大提升環(huán)�？�(jì)效的“能見(jiàn)度”，以環(huán)保為政績(jì)的治理觀(guān)念就有望產(chǎn)生——一旦這個(gè)沖動(dòng)有了，環(huán)保執法會(huì )自然硬氣起來(lái)，其他生態(tài)文明制度的建立也會(huì )更加順理成章。
《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》展現了環(huán)境治理規劃的全面和系統，未來(lái)，人們更希望看到，這個(gè)意見(jiàn)能將碳排放量、PM2.5濃度、一類(lèi)水質(zhì)比例這些細小卻重要的規則帶入地方發(fā)展的測評，帶入地方主政者的政績(jì)觀(guān)。先有政績(jì)觀(guān)的“綠色化”，才有經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全程的綠色化。
