前不久，國務(wù)院批復了《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》。作為貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶重大國家戰略的重要舉措，也是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》出臺后國家批復的第一個(gè)跨區域城市群規劃，長(cháng)江中游城市群的建設發(fā)展廣受矚目。國家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(cháng)馮奎研究員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，長(cháng)江中游城市群面積大，跨區域建設發(fā)展的難度大，城市群內部融合還不夠，涉及的主體非常多，因此體制機制創(chuàng )新是長(cháng)江中游城市群發(fā)展的核心動(dòng)力，要構建長(cháng)江中游城市群內部新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。
　　馮奎指出，長(cháng)江中游城市群是一個(gè)廣域區域，城市群還處于“發(fā)育中”，發(fā)展還不夠完善，這是當前階段最顯著(zhù)的特征。
　　第一，長(cháng)江中游城市群在全國各個(gè)城市群中的面積最大，有31.7萬(wàn)平方公里，相對于長(cháng)三角再加上珠三角的總和，比成渝、京津冀群都要大。第二，31市納入長(cháng)江中游城市群，在各個(gè)城市群中涉及的地級市的數量也是最多的。第三，從人口來(lái)說(shuō)，流向復雜性也非常高。我們估算，長(cháng)江中游城市群約有3000萬(wàn)人口是向外流出的，其中長(cháng)三角、珠三角是兩個(gè)主要的流向。但同時(shí)，也有2000萬(wàn)流向武漢、南昌、長(cháng)沙等大城市，但沒(méi)有實(shí)現市民化。第四，長(cháng)江中游城市群的經(jīng)濟總量不低，去年達到6萬(wàn)億，占全國8.8%，但比長(cháng)三角、珠三角等城市群，人均經(jīng)濟總量還較低。第五，水環(huán)境、水治理以及相關(guān)的生態(tài)因素是長(cháng)江中游城市群發(fā)展的重點(diǎn)，亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)與焦點(diǎn)。
　　“我國的長(cháng)三角、珠三角、京津冀這幾個(gè)城市群，處在趨于成熟的階段。還有許多城市群，處在雛形發(fā)展階段。長(cháng)江中游城市群‘發(fā)育中’、‘發(fā)展中’的階段性更加明顯�！瘪T奎表示，它的城鎮化、工業(yè)化速度都較快，經(jīng)濟增長(cháng)率達到9%，超過(guò)全國平均數。城鎮體系較為完善，城鎮密度較高。城市群內部的武漢、南昌、長(cháng)沙等大城市仍以集聚為主，分工體系開(kāi)始形成，擴散效應開(kāi)始出現，但還不是主導方向。長(cháng)江中游城市群經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展的路徑仍然是外延式為主，內涵式為輔。
　　當前，雖然長(cháng)江中游城市群內部有了一些合作，比如跨省交流平臺達到30個(gè)，還簽署了《武漢共識》、《長(cháng)沙宣言》。次區域的合作也有一定實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，例如咸寧-岳陽(yáng)-九江小三角，九江-黃岡、新余-宜春-萍鄉等的合作都有推進(jìn)。但是，就整體而言，合作交流更多還是落在理念上、紙面上，是粗線(xiàn)條式的、框架式的，多層次合作還沒(méi)有形成。
　　馮奎認為，造成這種現象的原因是在這三省31市的關(guān)系處理中，起主導性的還是行政隸屬關(guān)系。在城市群發(fā)展背景下，就要靠體制機制的改革創(chuàng )新，重新架構富有活力的城市、城鄉之間，政府與企業(yè)、團體之間，城市群內部與外部之間新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )。對于城市群發(fā)展來(lái)說(shuō)，體制就是構建新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，機制就是讓這個(gè)關(guān)系網(wǎng)具有能動(dòng)性、有活力，能夠一直積極向上。
　　從跨區域的特征來(lái)看，長(cháng)江中游城市群涉及到省際、城際不同區域。與京津冀不同，這里沒(méi)有政治中心。與長(cháng)三角不同，這里也沒(méi)有大家都絕對認可的經(jīng)濟中心。與珠三角不同，這里的市場(chǎng)體制、機制還不完善。以前，三省31市之間以前更多講競爭，現在既要講競爭，更要講合作，講城市群內部的競合關(guān)系。這種關(guān)系如何形成，必然要逐步培育形成新的體制機制。
　　從城鄉關(guān)系來(lái)看，整個(gè)長(cháng)江中游城市群的戶(hù)籍人口城鎮化率為32%，低于常住人口城鎮化率18個(gè)百分點(diǎn)，這意味著(zhù)2000多萬(wàn)的人口在長(cháng)江中游城市群各類(lèi)城市生活、居住6個(gè)月以上，但沒(méi)有戶(hù)籍，沒(méi)有完全的市民化。這個(gè)城市群中，武漢市在湖北一家獨大已經(jīng)多年，南昌、長(cháng)沙等也都相對發(fā)達，此外還有一批有影響力的地級市、縣級市。但這些大中小城市之外還有大量的農村地區，農業(yè)轉移人口還很艱巨。異地城鎮化、就地城鎮化都需要進(jìn)行體制機制的創(chuàng )新，集中在農業(yè)轉移人口市民化、土地制度改革、投融資制度改革、行政管理改革等等方面。
　　從當前面臨的突出問(wèn)題看，長(cháng)江中游城市群在交通基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、公共服務(wù)這些方面，長(cháng)期以來(lái)主導的思想觀(guān)念還是各自為戰，各講各的一畝三分地。這與發(fā)展階段有關(guān)，也與現有行政體制條件下資源配置的結構有關(guān)。
　　馮奎認為，要解決這些問(wèn)題，就需要體制機制的創(chuàng )新改革。他建議，改革要從五方面著(zhù)手：
　　首先是城市之間、城鄉之間的體制創(chuàng )新。雖然已經(jīng)有了長(cháng)江中游城市群規劃，但規劃還是一種頂層設計。具體下來(lái)，在一體化的城市群規劃中，中心城市、一般城市、小城鎮需要在一體化的規劃中謀求各自定位。城鄉要素資源的流動(dòng)，要盡快從小的行政區范圍向城市群層面進(jìn)行擴展，這樣才能提高資源的配置效率。
　　其次，在綜合交通的組織上進(jìn)行體制機制創(chuàng )新。交通是先行官。對于長(cháng)江中游城市群而言，涉及的城市那么多，交通方式又非常復雜。怎么樣打破封鎖，降低交通運輸成本？怎么樣促進(jìn)三省物流的發(fā)展？怎么樣吸引民間資本參與到城市群的綜合交通發(fā)展？等等，都需要盡快研究推進(jìn)。
　　第三個(gè)是水利建設與管理體制方面要進(jìn)行體制機制創(chuàng )新。“治水”是長(cháng)江中游城市群的特色。長(cháng)江中游城市群有1100公里的長(cháng)江黃金水道，城市群內還有長(cháng)江最大的3條支流——漢江、湘江、贛江。水能變成水利，也能變水患。在治水方面的協(xié)同治理，需要進(jìn)行規劃對接、航道連通、港口合作安全應急、資質(zhì)互認等實(shí)質(zhì)性的合作，需要一系列體制機制的創(chuàng )新。
　　第四個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要進(jìn)行體制機制創(chuàng )新。當前特別關(guān)鍵的，是要共建、共用、共享一些共性平臺，推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既能降低平臺建設，又能提高平臺的利用效率。這些平臺既包括實(shí)體的內容，如國家重大的實(shí)驗室、重要的產(chǎn)品檢測中心、跨區域的物流貿易中心；也還包括一些重大活動(dòng)事件，如集中力量舉辦一些重大博覽活動(dòng)等。
　　第五個(gè)是生態(tài)環(huán)境共同治理的內容。城市群內部的水、氣是流動(dòng)的，對于水污染、大氣污染聯(lián)手共治將是下段的重要內容。目前三省在污染物排放標準上也還需要進(jìn)一步統一，突發(fā)事件處理要啟動(dòng)共同響應機制，需要探索進(jìn)行聯(lián)手進(jìn)行環(huán)境執法等等。