近日公布的2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過(guò)三千億元�！艾F在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過(guò)程中�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南告訴記者。不過(guò)，具體操作機制如何確定目前仍是各方博弈的焦點(diǎn)。(5月12日《經(jīng)濟參考報》)
劃撥?chē)Y充實(shí)社保無(wú)疑是合情合理的，相關(guān)部門(mén)和官員對此也認同。社會(huì )保險的基本屬性是保險，而不是公共財政屬性。1997年以前社會(huì )養老制度沒(méi)有建立，企業(yè)職工沒(méi)有繳納社保不僅形成了社保缺口，也催生了巨額國有資產(chǎn)，只有通過(guò)劃撥?chē)Y充實(shí)社保，才有條件降低社保繳納費率。
養老缺口是客觀(guān)存在的，如果不解決缺口問(wèn)題，別說(shuō)降低社保費率，如何保證現有的社保體系正常運行都是問(wèn)題。正是因此，圍繞如何解決養老缺口問(wèn)題，引發(fā)了很多討論。其中不少和社保部分相關(guān)的學(xué)者和官員的建議，都提到增加個(gè)人繳費，把個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，或者干脆早日實(shí)行延遲退休制度。理性地看，這些建議從經(jīng)濟學(xué)上說(shuō)都是有道理的。但人都有自利的考慮，當然不愿意付出更多。解決養老缺口、降低社保費，是個(gè)復雜的系統工程，除了以上措施外，確實(shí)有必要認真考慮通過(guò)劃撥?chē)Y充實(shí)社保。
我們正在推進(jìn)國企改革，劃撥部分國資給社保部門(mén)，不存在國資流失的問(wèn)題，客觀(guān)上也有利于改善國企的治理。與發(fā)達國家相比，中國應對人口老齡化、社保缺口的壓力絲毫不小，解決養老缺口的問(wèn)題早晚要面對。中國的老齡化人口比例越來(lái)越高，我們的近鄰日本是在整個(gè)社會(huì )老齡化既成事實(shí)的情況下，大量老齡人口被迫就業(yè)的，以至于養老負擔非常重，對此我們當引以為鑒。越早致力于解決養老缺口問(wèn)題，越早開(kāi)始解決中國養老制度的公平性問(wèn)題，對于中國社會(huì )的長(cháng)期穩定越有利。從社會(huì )公平和國企責任角度看，國企承擔起養老缺口的部分責任實(shí)在不由推脫。
具體而言，是劃撥?chē)蟮馁Y產(chǎn)還是利潤來(lái)補充社保，作為政策細節和技術(shù)問(wèn)題，有待進(jìn)一步商榷研究。譬如山東在國資劃撥社�；饑L試上已領(lǐng)先邁出一步，將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉到省社�；鹄硎聲�(huì )。其他地方采取哪種方式?應該說(shuō)，這兩種方式各有好處，都可以考慮，各地及作為國家隊的央企可根據實(shí)際因地制宜。無(wú)論如何，讓央企或者國企承擔更多社會(huì )責任，為公眾的社保承擔部分責任并不為過(guò)。
近年來(lái)，財政新增養老補貼一直維持高位，但和養老金潛在缺口比較起來(lái)，實(shí)在是杯水車(chē)薪。同時(shí)，我們的社保費率偏高，高于不少經(jīng)濟發(fā)達國家。而這其中，企業(yè)繳費比例不小，企業(yè)負擔過(guò)于繁重。如果劃撥部分國資給社保機構，則一方面減輕財政的負擔，可以讓公共財政的錢(qián)用于更多社會(huì )民生領(lǐng)域，更好地促進(jìn)社會(huì )公平;另一方面，也等于給中小企業(yè)減負。如上所述，總而言之，劃撥?chē)Y充實(shí)社保無(wú)疑是多贏(yíng)之舉。
