當前中國傳統的以制造業(yè)為中心的粗放型增長(cháng)模式的舊常態(tài)已難以為繼，根本出路在于大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)化，推動(dòng)由出口導向、投資拉動(dòng)的以制造業(yè)為中心的粗放型增長(cháng)方式，向以?xún)刃铻橹�、消費拉動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)的以服務(wù)業(yè)為中心的集約型發(fā)展方式轉變，推動(dòng)由制造大國向服務(wù)大國轉變。
由制造大國向服務(wù)大國轉變的主要制約因素
改革開(kāi)放以來(lái)，中國服務(wù)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，但與經(jīng)濟發(fā)展階段和人均收入所應達到的水平相比，與世界發(fā)達國家和同等收入國家相比，還有相當大差距。從總體上看，服務(wù)業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質(zhì)量不高、競爭力差等問(wèn)題仍很突出，服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后，成了制約經(jīng)濟持續健康發(fā)展的“瓶頸 ”。當前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展、制約中國由制造大國向服務(wù)大國轉變的因素主要有以下幾點(diǎn)：
——認識不足，觀(guān)念落后。傳統馬克思主義理論認為只有工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)和郵電算作是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域不創(chuàng )造價(jià)值被當作非生產(chǎn)活動(dòng)，這個(gè)理論一直影響到現在。
至今服務(wù)業(yè)在不少地方、不少部門(mén)還沒(méi)有真正被當作一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，認識上依然存在重產(chǎn)品輕服務(wù)，把服務(wù)業(yè)的不少領(lǐng)域當作公益性、福利性或純意識形態(tài)的思想比較嚴重。這直接導致服務(wù)業(yè)許多行業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。
——市場(chǎng)化程度低，服務(wù)業(yè)體制改革有待提速。服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售貿易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和部分社會(huì )服務(wù)業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度比較高外，眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度都比較低，市場(chǎng)配置的基礎作用尚未得到充分發(fā)揮。特別是一些發(fā)展潛力較大的新興產(chǎn)業(yè)，政企不分，政事不分，營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分，行業(yè)壟斷，限制其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的現象嚴重。如金融、保險、電訊、航空鐵路、教育、衛生、文化、體育、傳媒等，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)、限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，至今仍保持著(zhù)十分嚴格的市場(chǎng)準入限制，對非國有資本和外資的限制尤其嚴格。
——產(chǎn)業(yè)化程度低。經(jīng)過(guò)多年的改革，企業(yè)“大而全”、“小而全”的現象有所減少。但這些現象并沒(méi)有徹底鏟除，甚至依然相當嚴重，大量服務(wù)性勞動(dòng)還沒(méi)有從家庭和企業(yè)中分離出來(lái)，尤其是企業(yè)內部的生產(chǎn)服務(wù)，仍由企業(yè)自身承擔，使全社會(huì )相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴重制約。
——投入機制不夠完善，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。當前服務(wù)業(yè)不少領(lǐng)域如教育、衛生、文化、金融等還嚴重地存在部門(mén)壁壘、行業(yè)壁壘和所有制壁壘，人為地抬高了門(mén)檻，限制了一些社會(huì )資本的進(jìn)入。
——稅制不合理。對服務(wù)業(yè)征營(yíng)業(yè)稅，對制造業(yè)征增值稅，但制造業(yè)增值稅不能在服務(wù)業(yè)抵扣，造成重復征稅，導致服務(wù)業(yè)稅收負擔高于制造業(yè)。根據測算，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅比第二產(chǎn)業(yè)的增值稅稅負一般重1/3。服務(wù)業(yè)稅收負擔高于制造業(yè)，嚴重限制了分工和服務(wù)外包。
實(shí)現服務(wù)業(yè)化的基本思路
——轉變觀(guān)念，提高認識。服務(wù)業(yè)由產(chǎn)業(yè)支撐轉變成主導產(chǎn)業(yè)是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。當前服務(wù)業(yè)無(wú)論是在增加值還是在就業(yè)上都已超過(guò)制造業(yè)，超過(guò)工業(yè)，在增加值上超過(guò)工業(yè)12.4個(gè)百分點(diǎn)，在就業(yè)比重上超過(guò)農業(yè) 7.1 個(gè)百分點(diǎn)、超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)8.4個(gè)百分點(diǎn)，成為國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)支撐逐步轉變成主導產(chǎn)業(yè)，已從國民經(jīng)濟配角轉變成主角。
——深化服務(wù)業(yè)體制機制改革，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內在活力。對于當前中國正在展開(kāi)的新一輪改革而言，改革的著(zhù)力點(diǎn)應是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，掃清服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，改變服務(wù)業(yè)發(fā)展一方面嚴重缺乏資金另一方面龐大的社會(huì )資金又投資無(wú)門(mén)的兩難困局。
積極培育大型服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)。要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、跨地區、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營(yíng)的大公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。
——完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，提升扶持力度。一是制定并實(shí)施積極的服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導政策。在產(chǎn)業(yè)政策制定上要把服務(wù)業(yè)大部分領(lǐng)域擺上優(yōu)先發(fā)展戰略地位，實(shí)施必要的傾斜政策。
二是加快財稅改革步伐。盡快改變現有稅收對服務(wù)業(yè)發(fā)展逆向調節現象，進(jìn)一步完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收制度，全面實(shí)行營(yíng)改增，進(jìn)一步提高小型微型企業(yè)和個(gè)體戶(hù)的稅收起征點(diǎn)，避免重復征稅，降低稅負。對鼓勵扶持的行業(yè)實(shí)行差別稅率、稅金減免、先征后退等優(yōu)惠政策。
三是深化要素市場(chǎng)改革，強化要素供給。服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱要與工業(yè)同價(jià)，對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設項目在土地供應方面予以?xún)?yōu)先支持。
四是拓寬投融資渠道。堅持多渠道、多層次、多形式增加服務(wù)業(yè)的資金投入，特別是動(dòng)員和引導社會(huì )資金用于發(fā)展服務(wù)業(yè)�！U大服務(wù)業(yè)利用外資規模，鼓勵跨國公司參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組改造。
五是完善服務(wù)業(yè)法律法規。放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格管制，強化市場(chǎng)監管。
——積極穩妥推進(jìn)城鎮化，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
——加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放步伐，以開(kāi)放倒逼改革。要適應經(jīng)濟全球化要求，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉移，堅持以改革開(kāi)放促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步開(kāi)放銀行、保險、證券、電信、商貿、旅游、醫療、教育、會(huì )計、審計、資產(chǎn)評估、國際貨運代理等領(lǐng)域。大力鼓勵有比較優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)走出國門(mén)，到國際市場(chǎng)上開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，參與服務(wù)領(lǐng)域的合作與競爭，不斷提高服務(wù)貿易在出口總量中所占的比重。
——大力構建依靠創(chuàng )新謀發(fā)展的體制機制，強化人才支撐。要積極構建依靠創(chuàng )新謀發(fā)展的體制機制，大力實(shí)施人才戰略。一是完善人才激勵機制。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。
二是要大力培養各類(lèi)服務(wù)業(yè)人才。在人才培養上，要有超前的戰略思維，國家要舍得投入，要把人力資本投資擺上優(yōu)先發(fā)展戰略地位，實(shí)施必要的傾斜政策。要培訓高素質(zhì)的既適應國內又適應國際需要的服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才。
三是加大人才引進(jìn)的力度。要實(shí)現從引資向引智轉變，要以寬廣的視野、開(kāi)放的胸襟，大力引進(jìn)海外服務(wù)業(yè)研發(fā)、管理等高端人才，創(chuàng )造寬松環(huán)境，使各類(lèi)服務(wù)業(yè)人才引得進(jìn)、留得住、用得活。
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