養老金缺口已非“遠慮”而是擺在眼前的“近憂(yōu)”。2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，今年養老金保險“虧空”將超過(guò)3000億。為填補養老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉國有資本充實(shí)社�；鹨堰M(jìn)入實(shí)施階段。
經(jīng)過(guò)曠日持久評估、討論和各種利益權衡博弈，用劃轉國資補充養老金虧空終于獲得一致看法，而養老金虧空持續加大的嚴峻形勢，也在倒逼財政部、國資委、社保理事會(huì )等部門(mén)不得不坐下來(lái)認真研究實(shí)施方案。無(wú)論如何，這是件事關(guān)全體民眾福祉的大事，既要慎之又慎、不出任何紕漏，又不能再久延不決，讓“救命錢(qián)”出現支付危機。
基于養老保險的制度設計缺乏戰略視野，對老齡化社會(huì )的快速來(lái)臨缺乏思想準備，對養老金集中支付的期限判斷存在誤差的現實(shí)，用劃轉國資方式彌補養老金虧空似乎是不二選擇，但筆者倒是認為，這只是一個(gè)次優(yōu)方案，更好的選擇應是直接用國企紅利彌補養老金虧空。
且聽(tīng)筆者細說(shuō)理由。
劃轉國資彌補養老金虧空，有可能導致國企經(jīng)營(yíng)實(shí)力日漸式微甚至出現不負責任的經(jīng)營(yíng)行為，最終使彌補養老金虧空辦法成為“無(wú)源之水”。隨著(zhù)未來(lái)二、三十年我國老年人口高峰到來(lái)，養老金虧空正呈逐年上升趨勢，若按每年虧損幾千億元計算，10年、20年、30年之后，需要劃轉的國資則分別可達幾萬(wàn)億直到數十萬(wàn)億。而據財政部資料，2013年底，我國國有企業(yè)總資產(chǎn)雖達104.1萬(wàn)億，但剔除負債67.1萬(wàn)億，凈資產(chǎn)也就僅37萬(wàn)億。如此看來(lái)，二、三十年之后，有三分之一以上國企資產(chǎn)屬全國社�；饡�(huì )，且這種可能性很大。因為，從2012至2014年3年養老收入支出情況可預測未來(lái)養老金支出大致?tīng)顩r，2012年保險費收入15027億，支出13948億，收支相減余額為1079億;2013年剔除財政補貼后，“虧空”959億，2014年“虧空”3024.87億。若養老虧空局勢得不到遏制，則國企總資產(chǎn)會(huì )有大幅下降之虞。如果加上中途因經(jīng)營(yíng)不善虧損而破產(chǎn)，國企總資產(chǎn)會(huì )更加縮小。如果一旦形成這種結局，會(huì )對國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性造成很大影響：一者，這將滋生出經(jīng)營(yíng)盈虧與自身利益關(guān)聯(lián)不大的經(jīng)營(yíng)意識，對國企和社保資產(chǎn)保值增值必然帶來(lái)很大威脅;二者，養老金資產(chǎn)全部由國企經(jīng)營(yíng)，社�；鸸芾頇C構又無(wú)法參與經(jīng)營(yíng)決策，不能對國企經(jīng)營(yíng)形成有效約束力，如果國企管理人員存在不負責任的經(jīng)營(yíng)行為，一旦決策失誤導致企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，不要說(shuō)社保資產(chǎn)分紅，恐怕養老金資產(chǎn)本身都會(huì )落到“竹籃打水”結局;三者，劃撥?chē)Y補充社保很有可能會(huì )導致資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟復蘇。
如果用國企紅利補充養老金虧損，則既不會(huì )損害國企經(jīng)營(yíng)的元氣，也會(huì )形成對國企經(jīng)營(yíng)有效約束，使養老社保機構獲得取之不盡、用之不竭的“滾滾財源”。隨著(zhù)國企經(jīng)營(yíng)實(shí)力的不斷擴大，加之對國企管控手段的提高，國企經(jīng)營(yíng)行為會(huì )更加規范，經(jīng)營(yíng)盈利能力會(huì )進(jìn)一步增強，當會(huì )更加有能力為社�；鹛峁┵Y金補充。再說(shuō)，以目前的養老金虧空金額與國有企業(yè)盈利相比，國有企業(yè)有足夠能力擔負起彌補養老金虧空的重任。據財政部資料，2013年國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入47.1萬(wàn)億，同比增長(cháng)10.8%，利潤總額2.6萬(wàn)億，同比增長(cháng)5.3%，其中凈利潤1.9萬(wàn)億，同比增長(cháng)4.4%。2014年由于經(jīng)濟總體下滑，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)雖受到一定影響，但仍表現出不錯的業(yè)績(jì)。據財政部資料，2014年，國有企業(yè)利潤總額24765.4億，同比實(shí)現3.4%的增長(cháng)，其中，中央企業(yè)利潤總額17280.2億，同比增長(cháng)3.6%;地方國有企業(yè)利潤總額7485.2億元，同比增長(cháng)2.8%
。而且，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤除了擴大再生產(chǎn)和科技改造、必要基礎設施投入之外，大部分用于彌補養老金虧空或補充養老金，不僅可大大提升我國的養老金勢力，減輕財政負擔，更能實(shí)質(zhì)性地提高全民養老保障水平，使國企紅利能真正取之于民、用之于民。同時(shí)，這也能有效避免國企盈利形成部門(mén)利益“自肥”現象，堵塞國企財務(wù)管理漏洞，防止國企滋生各種違法犯罪等腐敗行為，大有利于國企更加健康的發(fā)展。
