●經(jīng)濟增速換擋，從高速增長(cháng)進(jìn)入中高速增長(cháng)狀態(tài)。但是，中高速增長(cháng)也是需要付出努力才可以實(shí)現的，所以需要政策給力。
　　●從一季度看，經(jīng)濟下滑的壓力很大，但是展望全年經(jīng)濟發(fā)展的前景，通過(guò)努力經(jīng)濟預期目標還是能達到的，包括7%的經(jīng)濟增長(cháng)目標。

　　中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第271期日前召開(kāi)。論壇成員、國務(wù)院研究室副主任韓文秀發(fā)表了題為“新常態(tài)下的2015年經(jīng)濟形勢分析和展望”的主題演講。

　　新常態(tài)是積極有為的新常態(tài)

　　韓文秀表示，一季度經(jīng)濟運行的一個(gè)重要指標是經(jīng)濟增長(cháng)7%，它是中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)最為典型的一個(gè)指標，也是一個(gè)典型的標志�！靶鲁�態(tài)”是習近平總書(shū)記提出來(lái)的，概括起來(lái)講有九個(gè)方面的特點(diǎn)，也就是說(shuō)現在中國經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟運行和過(guò)去相比的話(huà)有九個(gè)方面的變化。
　　一是消費需求，過(guò)去是模仿型排浪式消費，現在是個(gè)性化、多樣化消費成主流。曾經(jīng)消費主要是冰箱、彩電、洗衣機，然后是汽車(chē)，這都是排浪式的�，F在排浪式的消費已經(jīng)很少了，消費需求開(kāi)始個(gè)性化了。
　　二是投資需求，傳統產(chǎn)業(yè)的投資相對飽和，新的投資機會(huì )出現在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的領(lǐng)域。
　　三是出口需求。加入WTO以后的10多年，中國可以說(shuō)迎來(lái)了對外開(kāi)放的紅利期，出口出現了持續大幅度的增長(cháng)。但是，2012年以后進(jìn)出口增速明顯回落，出口對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用在明顯減弱。
　　四是生產(chǎn)能力，傳統產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩，企業(yè)兼并頻發(fā)，生產(chǎn)集中度提高。中國鋼產(chǎn)量2014年是8.2億噸，差不多占到全球總量的一半。中國的產(chǎn)能比這個(gè)還要多，差不多在10億噸，以鋼鐵為代表傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能明顯過(guò)剩。
　　五是比較優(yōu)勢，過(guò)去中國勞動(dòng)力成本低是最大的優(yōu)勢，現在人口老齡化日趨明顯，農業(yè)富余勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力成本開(kāi)始接近或高于周邊許多發(fā)展中國家。這是一種很重要的邊際性的變化。
　　六是競爭特點(diǎn)，過(guò)去是以數量擴張和價(jià)格競爭為主，現在正逐步轉向質(zhì)量型、差異化為主的競爭。
　　七是資源環(huán)境，現在很多地區的環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，個(gè)別地區甚至超過(guò)了可以接受的上限。
　　八是經(jīng)濟風(fēng)險，過(guò)去高速增長(cháng)時(shí)期有些風(fēng)險、隱患是處于潛藏、隱性狀態(tài)的，但是，經(jīng)濟增速如果在短時(shí)期之內明顯下滑的話(huà)，那么很多隱性的風(fēng)險就會(huì )逐步顯性化。比如說(shuō)東北，它的經(jīng)濟增長(cháng)速度確實(shí)很低，基本上是在5%到6%，有時(shí)候甚至更低。一些資源型城市，現在非常的困難。還有一些地方，像溫州，不良資產(chǎn)比其它地方更高一些。
　　九是宏觀(guān)調控，以往采取強刺激的措施效果是明顯的，但是，現在繼續采取傳統的方式來(lái)應對經(jīng)濟下行的話(huà)，它的邊際效益在減少。所以宏觀(guān)調控需要創(chuàng )新，需要找到更加有效的方式和途徑。
　　韓文秀表示，以上九個(gè)方面的變化，在今年和今后的幾年還會(huì )繼續表現出來(lái)。其中一個(gè)非常集中的體現是經(jīng)濟增速換擋，從高速增長(cháng)進(jìn)入一種中低速增長(cháng)狀態(tài)。相應的經(jīng)濟發(fā)展預期目標也需要調低。
　　不過(guò)在韓文秀看來(lái)，經(jīng)濟增速換擋符合世界經(jīng)濟發(fā)展的規律。中國過(guò)去30多年持續高增長(cháng)的時(shí)間比別的國家更長(cháng)，速度比別的國家更高，已經(jīng)很不簡(jiǎn)單。因此，增速換擋有它的客觀(guān)必然性。但因為中國經(jīng)濟基數大，即使經(jīng)濟增長(cháng)速度有所減緩，它所對應的經(jīng)濟增量還是非�？捎^(guān)的。2014年中國國內生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)了7.4%，對應經(jīng)濟增量大約是8665億美元。而當年美國是6500億美元，中國的增量已經(jīng)明顯超過(guò)了美國。
　　但是，中國經(jīng)濟的新常態(tài)不光在描述一種狀態(tài)，而且還提出了中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的方向問(wèn)題，既包括速度的調整，也包括結構和動(dòng)力應該向什么方向演變，可以說(shuō)是一種更加積極的、更加有為的新常態(tài)。
　　韓文秀表示，進(jìn)入新常態(tài)，中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變。然而，它改變的東西是很深刻的。戰略機遇期還存在，但是它的內涵和條件實(shí)際上發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟發(fā)展方式也需要而且正在發(fā)生一些新的變化。過(guò)去中國經(jīng)濟的發(fā)展主要是靠拼資源、投入，以數量、價(jià)格取勝，這種發(fā)展方式到現在不是路越走越寬，而是越走越艱難，所以必須探索一條新的路來(lái)。

　　7%需要付出努力才能實(shí)現

　　新常態(tài)下也有新機遇，就是創(chuàng )新型企業(yè)可能呈現一種爆發(fā)式超常增長(cháng)。
　　韓文秀舉例說(shuō)，小米科技2012年營(yíng)業(yè)收入是100多億元，去年接近800億元，在新常態(tài)環(huán)境下連續翻番增長(cháng)，跟傳統的行業(yè)完全是兩回事。
　　服務(wù)業(yè)將來(lái)也會(huì )有很多的機會(huì )。去年以來(lái)，服務(wù)業(yè)增長(cháng)相對比較快，服務(wù)業(yè)的比重在逐步提高。今年一季度，服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟當中的比例已經(jīng)達到51%以上，歷史上第一次。而且服務(wù)業(yè)將來(lái)還會(huì )持續地增長(cháng)，中國經(jīng)濟將來(lái)會(huì )以服務(wù)業(yè)為主。
　　機器人產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)的工業(yè)4.0產(chǎn)業(yè)也在快速成長(cháng)。全球都是如此，中國機器人銷(xiāo)售量的增長(cháng)甚至比全球的增長(cháng)還要快。整體上講，東北經(jīng)濟現在確實(shí)比較困難，但有家沈陽(yáng)新松機器人有限公司是亮點(diǎn)。
　　再就是對外投資、出境旅游。去年中國對外投資超過(guò)100億美元，已經(jīng)跟利用外資處于并駕齊驅的狀態(tài)。今年一季度同樣如此，對外投資繼續快速增長(cháng)。去年出境旅游也是首次突破1億人次大關(guān)，增長(cháng)很快，但是入境旅游處于一種比較慢的增長(cháng)狀態(tài)，甚至在有些城市、有些地區還是減少的，包括北京。
　　在“新常態(tài)”下既有新機遇也有新的挑戰，其中三期疊加的矛盾是現實(shí)的重大挑戰。
　　韓文秀表示，一個(gè)是增速換擋，關(guān)鍵是擋位穩定在什么樣水平，現在還在探索的過(guò)程當中。二是結構調整的陣痛期，最典型的問(wèn)題是新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接要持續多久。三是前期刺激政策的消化期，這主要指2008年以后為了應對金融危機出臺了大量的貨幣、投資方面的政策，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)也出現了產(chǎn)能過(guò)剩、杠桿高企、負債率比較高的情況。因此去產(chǎn)能、去杠桿、去負債需要一個(gè)過(guò)程。這三個(gè)方面攪在一起，很可能是一個(gè)比較長(cháng)也比較痛苦的過(guò)程，而且存在著(zhù)一定的不確定性。
　　之所以面臨這些新機遇和新挑戰，在韓文秀看來(lái)，是因為中國經(jīng)濟在新常態(tài)下有三個(gè)本質(zhì)性要求。一是經(jīng)濟增長(cháng)速度，從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)。換擋的擋位會(huì )落在什么水平上現在還在繼續探索，比較有共識的說(shuō)法是7%左右。但是這個(gè)中高速增長(cháng)不是自然就會(huì )出現，需要付出努力才可以實(shí)現，所以需要政策上面給力，很好地挖掘中國內需的潛力。
　　財政政策上，今后一段時(shí)期都需要繼續實(shí)施積極的財政政策。今年財政赤字率從去年的2.1%提高到2.3%，提高幅度還比較有限，赤字率的水平也還相對比較低。因此，除了適當提高赤字率之外，現在也在采取一些追加的措施，包括挖掘存量資金的潛力，把以往年度結轉的資金拿到今年來(lái)用，也包括對地方債務(wù)實(shí)行債權置換，給地方政府減輕利息的負擔。同時(shí)還采取了結構性減稅和普遍性降費的措施，像今年準備全面完成營(yíng)改增，小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍也擴大了。再一個(gè)，現在企業(yè)在有些方面的制度成本比較高，比如要交五險一金，占到工資總額當中的近40%，負擔比較重。今年也采取措施，把失業(yè)保險繳費率降低1%。
　　從貨幣政策來(lái)講，2015年實(shí)行穩健的貨幣政策，廣義貨幣量（M2）預期增長(cháng)12%左右，總體上是穩定的，但是跟去年的目標、前年的目標相比低了1個(gè)百分點(diǎn)。所以在實(shí)際執行過(guò)程當中，根據經(jīng)濟發(fā)展需要也可以略高些。尤其要靈活運用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，解決融資難融資貴的問(wèn)題，讓金融資源更多流向實(shí)體經(jīng)濟，支持實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展。
　　除了兩大政策之外，在擴大內需方面要有更大的作為。
　　韓文秀表示，中國現在正在實(shí)施六大消費工程，包括擴大養老家政、信息消費、旅游休閑、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費，也代表了消費結構升級的方向，而且每一個(gè)方面都很有潛力。
　　投資在穩增長(cháng)當中具有關(guān)鍵的作為。中國現在正在實(shí)施7大投資工程，包括棚戶(hù)區改造和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目。
　　產(chǎn)業(yè)結構要從現在的中低端邁向中高端的水平，很重要的一點(diǎn)是繼續提升服務(wù)業(yè)的比重。制造業(yè)要升級換代，要實(shí)施“中國制造2025”。它是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)、戰略規劃，主要由工業(yè)和信息化部提出，主要意思是要利用數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)把現在的制造業(yè)進(jìn)行升級，使中國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進(jìn)。

　　做好動(dòng)力轉換和深化改革

　　韓文秀表示，新常態(tài)下另一個(gè)本質(zhì)性要求是動(dòng)力轉換，從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。
　　中國將來(lái)的發(fā)展要更多靠創(chuàng )新來(lái)驅動(dòng)，因此最近幾年來(lái)，政府一直強調要大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，這需要人才、企業(yè)、政府共同努力。在人才方面，國家希望創(chuàng )新人才更加公平合理合法地來(lái)分享創(chuàng )新成果，從而激發(fā)創(chuàng )新人才的積極性、創(chuàng )造性。從企業(yè)來(lái)講，企業(yè)要成為創(chuàng )新的主體，政府要繼續加大科技投入，還要把錢(qián)用好，優(yōu)化資源共享。從政策來(lái)講，要鼓勵草根創(chuàng )業(yè)、草根創(chuàng )新。
　　動(dòng)力轉換還有一個(gè)重要的途徑是今年政府報告提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，主要由國家發(fā)改委制定。它主要的意思是想把互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )的各領(lǐng)域要深度地融合，提升企業(yè)的創(chuàng )新力和生產(chǎn)力�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”不再局限于制造業(yè)，也不再局限于第二產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)跟經(jīng)濟社會(huì )是一個(gè)全方位的深度的融合。
　　韓文秀表示，還有一個(gè)根本性要求是要把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，要在很多方面繼續推進(jìn)改革。包括政府自身改革、投融資改革、價(jià)格改革、財稅改革、金融改革等等。行政管理體制改革就是要簡(jiǎn)政放權、放管結合。今年要制定權力清單、責任清單、負面清單三個(gè)清單，要求省一級的政府要把權力列出一張清單向社會(huì )公布，由誰(shuí)負有什么責任也要列一個(gè)單子。
　　還需要實(shí)施新一輪高水平的對外開(kāi)放。其中，建設高標準的自貿區是今后很重要的舉措。高標準的自貿區會(huì )有一些更高的要求。此外，中國跟美國正在商談中美投資協(xié)定。我們現在需要通過(guò)高水平的對外開(kāi)放來(lái)倒逼深層次的改革。

　　實(shí)施好新的三大戰略

　　韓文秀表示，在新常態(tài)下要有新作為，要實(shí)施新的三大戰略。
　　第一，推進(jìn)“一帶一路”的建設。
　　合作的重點(diǎn)是五通：政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。他介紹說(shuō)，曾經(jīng)跟有關(guān)領(lǐng)導同志到過(guò)若干國家。到那以后，這些國家都會(huì )跟你提出來(lái)一大堆的項目，說(shuō)我們希望中國企業(yè)能來(lái)投資建哪一個(gè)電廠(chǎng)、哪一條公路、哪一條鐵路，我們沒(méi)有錢(qián)，希望你們給優(yōu)惠的貸款，將來(lái)可以通過(guò)項目?jì)斶�。很多周邊的國家對中國到它那投資、承包工程都有很高的期待。
　　推動(dòng)“一帶一路”建設，需要金融支持。因此，中國現在設立了亞投行和絲路基金。這是兩個(gè)重大的創(chuàng )舉。亞投行最近一段時(shí)間非常熱，創(chuàng )始成員國很多，這表明中國在國際影響力吸引力是出乎很多人意料的，是軟實(shí)力重要的標志。絲路基金是中國自己設計的，已經(jīng)開(kāi)始了運作。
　　第二，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。
　　韓文秀說(shuō)，北京、天津、河北這三個(gè)地方很近，但是它們的經(jīng)濟發(fā)展很多時(shí)候是相互割裂的，落差也很大。比如說(shuō)，河北省幾乎沒(méi)有一所大學(xué)入選了“985工程”。還有一個(gè)是環(huán)京津貧困帶，北京和天津周邊有一圈，因此協(xié)同發(fā)展很有必要�，F在制定的協(xié)同發(fā)展的規劃，首先想突破的是三個(gè)方面。一個(gè)是交通一體化，現在從北京到周邊一些地區的高速路還不通，要多打通。再一個(gè)是需要產(chǎn)業(yè)升級對接。河北省的產(chǎn)業(yè)當中，傳統產(chǎn)業(yè)占的比重太大，層次也比較低，因此在河北和天津建了很多的產(chǎn)業(yè)對接區，希望能夠把北京的產(chǎn)業(yè)轉移到河北、天津。最感興趣的是中關(guān)村，河北、天津老是盯著(zhù)，有什么好的創(chuàng )新成果希望到它那去開(kāi)發(fā)。
　　第三，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。
　　長(cháng)江經(jīng)濟帶包括11個(gè)�。▍^、市），人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國40%。具體包括長(cháng)江黃金水道治理，沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體交通走廊，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區，引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移，建設綠色生態(tài)走廊等。
　　韓文秀認為，中國經(jīng)濟發(fā)展在今后一個(gè)時(shí)期的大邏輯是科學(xué)認識新常態(tài)，主動(dòng)適應新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)。只有這樣，將來(lái)經(jīng)濟發(fā)展才可以有更高的效率，更加公平，更可持續。
　　回到當前來(lái)講，還要提高宏觀(guān)調控的有效性和針對性。需求和供給并重，短期內更注重需求潛力的挖掘。增支和減稅并重，短期內更注重增支。宏觀(guān)和微觀(guān)并重，短期內更注重宏觀(guān)。增量和存量并重，短期內更注重增量。大頭和小頭并重，短期內更注重大頭。
　　最后，韓文秀表示：從一季度來(lái)看，經(jīng)濟下滑的壓力還是很大的，政策措施力度也要加大。從全年經(jīng)濟發(fā)展的前景來(lái)說(shuō)，通過(guò)努力還是能達到經(jīng)濟預期目標的，包括經(jīng)濟增長(cháng)的目標。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：珠三角地區在國家全局中是怎樣的發(fā)展思路？

　　韓文秀：珠三角在“4+3”區域經(jīng)濟戰略里面是有的，其中有一個(gè)東部率先發(fā)展，包括整個(gè)東部沿海地區，包括廣東，包括珠三角。在今年政府工作報告當中提到泛珠三角繼續深化，廣東或者珠三角在國家發(fā)展全局當中具有非常重要的位置，曾是改革開(kāi)放的前沿，經(jīng)濟總量最大、出口規模最大的一個(gè)地區。包括國家的政策和戰略，應該說(shuō)在這最集中了，像最小的特區，四個(gè)廣東占了三個(gè)，港澳合作我們也出臺了很多措施，現在自貿區廣東也是一個(gè)。應該說(shuō)珠三角在國家發(fā)展戰略當中一直處于重要位置，而且這些地區發(fā)展得還是很不錯的，尤其像深圳，在別的區域感到很困難的時(shí)候，深圳的發(fā)展還是相當好的。如果別人有困難的話(huà)，它的困難相對來(lái)說(shuō)更少一些，而且可以說(shuō)已經(jīng)走出一條創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的路子，將來(lái)的道路會(huì )越走越寬廣的。

　　問(wèn)：“一帶一路”面臨的最大困難是什么？

　　韓文秀：“一帶一路”的建設是一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，因為既涉及到我們中國，也涉及到很多的周邊地區，離我們很遙遠的國家都一起參與合作的建設，所以的確面臨各方面需要解決的問(wèn)題是很多的。包括周邊的一些國家，相對來(lái)說(shuō)發(fā)展的水平要低一些，基礎設施的條件要差一些，我們怎么樣能夠推動(dòng)和有關(guān)國家的合作能夠實(shí)現共贏(yíng)，需要我們付出很多的努力。前面我說(shuō)的五個(gè)通，都需要把它做到位之后，“一帶一路”的建設才能夠更加順利地推進(jìn)，這五個(gè)通都需要我們付出很多的努力，既要用力也要有智慧做好。是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，雖然已經(jīng)有了些成果，但由點(diǎn)到面，由局部到全局還需要一個(gè)過(guò)程。

　　問(wèn)：很多電力公司相互合并，會(huì )不會(huì )增加壟斷性，合并以后核心競爭力是否真的能提高？

　　韓文秀：企業(yè)兼并重組不管在國內國外這種情況是經(jīng)常發(fā)生的，也都是正常的。從壟斷和競爭來(lái)講，希望促進(jìn)公平的競爭。中國現在也有反壟斷執法的機構，我想可能企業(yè)從自己的角度來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，包括兼并重組方面的決策。如果要是有壟斷現象的話(huà)，現在反壟斷搞得也是挺熱鬧的，不管是對外國的企業(yè)還是國內的企業(yè)都是一視同仁的。即使在外國的話(huà)也有一些本來(lái)是很大的企業(yè)合到一起的情況。這應該屬于正常的一種現象。

　　問(wèn)：今年中國匯率、利率如果發(fā)生一個(gè)大變化的話(huà)，對我們經(jīng)濟運行會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響？

　　韓文秀：如果是升值過(guò)多對出口會(huì )有一定的影響。至于利率的話(huà)，要看實(shí)際的利率，現在的貨幣政策的目標希望引導市場(chǎng)利率，包括實(shí)體經(jīng)濟的利率逐步地下行，解決融資難、融資貴的問(wèn)題。最近幾個(gè)月我們國內的利率水平的確還是有所降低的，所以盡管融資難、融資貴的問(wèn)題從根本上解決還需要一個(gè)過(guò)程，但是方向是明確的，而且效果應該說(shuō)也在逐步顯現。人民幣匯率對其它的貨幣希望保持合理均衡水平之上基本穩定，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，對整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟來(lái)說(shuō)也都是好的。

　　韓文秀簡(jiǎn)介

　　韓文秀，國務(wù)院研究室副主任。1984年至1986年，北京大學(xué)學(xué)報編輯部編輯。1989年至1997年在國家計委經(jīng)濟研究中心，歷任助理研究員、副研究員、副處長(cháng)、處長(cháng)。1997年至2005年在國家計委財政金融司、綜合司，歷任調研員、處長(cháng)、副司長(cháng)。2005年至2011年，任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室宏觀(guān)組組長(cháng)。2010年至2011年，掛職任中共廣東省委副秘書(shū)長(cháng)。
　　主要研究領(lǐng)域為宏觀(guān)經(jīng)濟管理和國民收入分配。出版《中國GNP的分配和使用》（合著(zhù)）、《積極財政政策的潛力和可持續性》（合著(zhù)）、《人民幣邁向國際貨幣》、《回頭看：經(jīng)濟分析的前瞻性和可靠性》等著(zhù)作，發(fā)表論文百余篇。