5月17日是一年一度的世界電信日。對于中國億萬(wàn)網(wǎng)民而言,今年的電信日可以說(shuō)是有史以來(lái)最“實(shí)惠”的電信日,北京聯(lián)通已經(jīng)宣布自17日開(kāi)始,啟動(dòng)第四次免費寬帶提速(5月17日中國新聞網(wǎng))。

　　由于李克強總理多次公開(kāi)敦促,這一次網(wǎng)絡(luò )提速降費的決策效率非常高。5月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出“城市寬帶要免費提速40%以上”等五項舉措;5月15日,工信部提出了14條舉措和2017年發(fā)展總目標,與此同時(shí),三大運營(yíng)商一齊公布了提速降費具體方案。

　　盡管有運營(yíng)商稱(chēng)這是他們“有史以來(lái)最大幅度的資費調整”,但三大運營(yíng)商公布的提速降費方案卻遭遇網(wǎng)民吐槽,認為“換湯不換藥”“誠意不足”。尤其是“夜間流量”優(yōu)惠被認為是純屬雞肋。筆者以為,提速降費方案之所以被認為“誠意不足”,主要原因還是主動(dòng)權掌握在企業(yè)手里,而企業(yè)是追求利潤的“經(jīng)濟動(dòng)物”,就不會(huì )完全按照民意期待的力度提速降費。但由于高層多次敦促、工信部門(mén)施壓,于是拿出了這樣的方案。

　　顯而易見(jiàn),我國網(wǎng)絡(luò )提速降費的主要責任人是三家電信運營(yíng)商和各級政府,具體手段是加大基礎建設投入、鼓勵市場(chǎng)競爭、提升技術(shù)水平。除此之外,筆者認為,立法者、執法者也要看到各自的責任,主動(dòng)完善相關(guān)制度以及嚴格執行相關(guān)制度,大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )提速降費。

　　去年,國務(wù)院修改完善了《中華人民共和國電信條例》,正式放開(kāi)了網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和電信資費定價(jià)的限制,電信資費完全由企業(yè)自主定價(jià)。這顯然為提速降費打下了很好的制度基礎。但也要看到,法律法規不健全仍在影響著(zhù)網(wǎng)絡(luò )提速降費,必須完善相關(guān)制度為提速降費護航。

　　比如說(shuō),有電信專(zhuān)家就指出,目前相關(guān)法律長(cháng)期缺位,通訊設施的建設以及寬帶的網(wǎng)絡(luò )覆蓋、傳輸和接入能力等環(huán)節缺乏有效的法律保障,致使通訊設施尤其是移動(dòng)通訊設施的建設長(cháng)期處于困境之中。如果不完善相關(guān)法律法規,要么會(huì )影響到“城市寬帶要免費提速40%以上”的實(shí)現,要么會(huì )為此付出更大的成本。

　　眾所周知,假寬帶是一個(gè)存在了多年的問(wèn)題,損害了用戶(hù)的權益。為此,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也指出,加強寬帶接入服務(wù)和資費監管,保護消費者權益,打擊虛假宣傳、竊取用戶(hù)流量等行為。其實(shí),保障用戶(hù)的寬帶使用權益同樣離不開(kāi)法律,理應圍繞網(wǎng)速監測、監督投訴制定相關(guān)制度,對欺騙用戶(hù)的行為加大處罰。

　　尤其是,要圍繞提速降費完善考核獎懲制度。這是因為,三家電信運營(yíng)商作為央企,在“寬帶中國”行動(dòng)中具有舉足輕重的作用,理應把提速降費納入業(yè)績(jì)考核范圍。而各級政府對基礎建設的投入是否到位,也關(guān)系到提速降費的成效,所以,應完善政績(jì)考核制度,增加電信投入、監管等方面的內容。

　　此外,網(wǎng)絡(luò )提速降費需要嚴格執法。特別是反壟斷法要嚴格執行。雖然要推進(jìn)電信市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭,但無(wú)論是目前寬帶服務(wù)企業(yè)如長(cháng)城寬帶、寬帶通,還是年內寬帶接入業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上,這些企業(yè)都是二三級運營(yíng)商,基礎電信還是被電信、聯(lián)通壟斷,之前這兩家企業(yè)就曾遭遇反壟斷調查。