在近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉贈等服務(wù)。

　　隨后，工信部公布了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費相關(guān)政策簡(jiǎn)要情況》。15日，三大運營(yíng)商也公布了各自的政策方案，百姓期盼多年的網(wǎng)絡(luò )提速降費終于到了操作層面。

　　關(guān)于降低國內電信收費，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)討論了很多年，但一直懸而不決。最終，竟然逼得總理親自上陣，多次敦促。對此，相信各運營(yíng)商和相關(guān)職能部門(mén)自然不敢怠慢。

　　不過(guò)，如果只是靠行政之手干預來(lái)提網(wǎng)速降網(wǎng)費，恐怕不是長(cháng)久之計。通信服務(wù)要想實(shí)現優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)，關(guān)鍵要靠激活市場(chǎng)競爭。只有逼得運營(yíng)商拼命壓低管理成本，提高管理效率，才能降低收費。

　　為什么通信業(yè)的競爭不充分?以寬帶為例，看起來(lái)，除了三大運營(yíng)商之外，市場(chǎng)還有許多家企業(yè)提供寬帶接入服務(wù)。但實(shí)際上，這些企業(yè)并沒(méi)有自建的寬帶骨干網(wǎng)，他們必須先從運營(yíng)商那里批發(fā)帶寬，然后賣(mài)給消費者。帶寬批發(fā)價(jià)高了，賣(mài)給消費者自然不便宜，也正因此，才有了“偽寬帶”的貓膩。

　　再以手機通訊服務(wù)為例，現在已放開(kāi)虛擬運營(yíng)商，但這些虛擬運營(yíng)商根本沒(méi)有撼動(dòng)市場(chǎng)原有格局的能力。因為這些虛擬運營(yíng)商賣(mài)給消費者的語(yǔ)音和流量，同樣是從運營(yíng)商那里批發(fā)來(lái)的，怎么可能賣(mài)得比運營(yíng)商還便宜?

　　不過(guò)，如果說(shuō)因此就要打破這種對于電信骨干網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，允許國內重復建多個(gè)寬帶和手機通訊骨干網(wǎng)，那既不現實(shí)，也會(huì )造成資源的極大浪費。那么，有沒(méi)有可能在一個(gè)通信骨干網(wǎng)的前提下，實(shí)現通信市場(chǎng)的充分競爭，讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費變成現實(shí)?

　　在這個(gè)問(wèn)題上，英國的電信改革模式或許值得借鑒。2005年之前，英國和中國一樣，電信市場(chǎng)由英國電信這一家國企壟斷經(jīng)營(yíng)，造成的質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題令民眾不滿(mǎn)。2005年9月，迫于監管的壓力，英國電信集團把本地接入網(wǎng)絡(luò )完全分離出去，成立了一個(gè)叫做Open-reach的公司。該公司和英國電信相比是一家完全獨立經(jīng)營(yíng)、獨立核算的公司，他們只負責骨干網(wǎng)的建設，把流量賣(mài)出去。而且Openreach為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)，把流量無(wú)論賣(mài)給A 還是B，相同的質(zhì)量就必須是相同的價(jià)格，而且是最低的成本。

　　也就是說(shuō)，英國電信此時(shí)已變成了一家虛擬 運營(yíng)商，其語(yǔ)音和流量的購入成本，和其他幾十家虛擬運營(yíng)商是一樣的，如此一來(lái)，自然會(huì )有公平的競爭，讓消費者受惠。

　　如今，英國電信資費幾乎是所有西方國家中最低的。在過(guò)去的十年，英國寬帶的速度已經(jīng)增長(cháng)了100倍，但是寬帶的價(jià)格在過(guò)去十年減了一半。

　　“英國模式”完全有可能在中國復制。如果實(shí)行“網(wǎng)業(yè)分開(kāi)”，將三大運營(yíng)商的基礎網(wǎng)絡(luò )這一塊全部分離出來(lái)，組成獨立的基礎網(wǎng)絡(luò )公司，專(zhuān)門(mén)從事基礎網(wǎng)業(yè)務(wù)，在保持微利的前提下對外批發(fā)帶寬、語(yǔ)音、流量;三大運營(yíng)商和其他企業(yè)以同樣的價(jià)格購買(mǎi)，再轉賣(mài)給消費者，就能形成充分競爭。

　　其實(shí)，鐵塔公司的設立，已經(jīng)確立了類(lèi)似英國網(wǎng)業(yè)分離的方向，期待下一步改革走得更遠。