因戶(hù)籍地和工作地再婚生育二胎政策不同，已懷孕5個(gè)月的高中教師覃誼面臨選擇困境：是要飯碗還是要孩子?三個(gè)月前，覃誼夫婦在戶(hù)籍地安徽黃山市辦理了生育許可證明，但5月12日貴州荔波縣教育局和計生局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于責令終止妊娠的通知》，否則將給予開(kāi)除公職處分。

　　造成個(gè)案困境的制度根源，在于我國人口計生立法體制。根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條，生育第二個(gè)子女的法定條件由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )規定。立法權的下放，使各省的地方性立法有了裁量空間，也在客觀(guān)上造成具體制度設計上的省際沖突。

　　關(guān)于再婚生育二胎，《安徽省人口與計劃生育條例》第二十條設定的條件是：“再婚前生育子女合計不超過(guò)兩個(gè)的，但不適用于復婚夫妻”;但《貴州省人口與計劃生育條例》第三十四條則規定為：“一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的”。很明顯，后者嚴于前者。

　　本案中，究竟該適應哪個(gè)省的法規?目前我國對于省級法規沖突并無(wú)明確的解決機制，但根據2009年國務(wù)院《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》第四條規定：流動(dòng)人口計生工作由戶(hù)籍所在地和現居住地政府共同負責，以現居住地政府為主。雖然這不是直接解決法規沖突的適用規則，但實(shí)踐中一般由居住地政府部門(mén)依照居住地法規進(jìn)行管轄。從法理分析，地方性法規的效力適用于本行政區，一般不采取戶(hù)籍屬人管轄原則，所以理論上不太承認地方性法規存在適用沖突，新修訂的《立法法》也沒(méi)有提供明確的解決規則。

　　在再婚生育二胎問(wèn)題上，地方性法規的不一致可能造成公民生育權利的不平等。尤其是“單獨二胎”政策實(shí)施以來(lái)，各省對原有條例做了較為一致的修改，但對再婚生育二胎的規定并沒(méi)有確立統一標準。有的規定再婚前雙方生育總數未超過(guò)兩個(gè)可以再生一個(gè);有的要求總數不超過(guò)兩個(gè)外，還必須是新組合的家庭身邊沒(méi)有小孩;還有的規定必須是一方?jīng)]有生育。這種沖突的規定在戶(hù)籍地與居住地不一致的公民身上，就會(huì )帶來(lái)更真切的不平等感。

　　為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統一標準。不妨以本案為契機，對再婚生育二胎的法定條件進(jìn)行統一，因為這并不牽扯需要照顧多少地方性特點(diǎn)。從長(cháng)遠看，隨著(zhù)我國人口流動(dòng)的常態(tài)化，省際間的法規沖突雖不會(huì )帶來(lái)太多適用難題，但整體上容易造成國內法規的不協(xié)調。尤其在一些具有共性、涉及公民權利配置的規定上，還需要各省之間加強立法協(xié)作，從而促使地方性法規更加統一、和諧。