5月18日，超過(guò)33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社�；鹄硎聲�(huì )名下，山東能源集團、山東機場(chǎng)公司、山東鹽業(yè)集團3家省管?chē)?0%的國有資本，被劃轉充實(shí)社�；�，這不僅標志著(zhù)山東省國企改革走出了關(guān)鍵一步，更意味著(zhù)在中央文件中已出現長(cháng)達11年的“劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社保資金”終于不再是“紙上談兵”。未來(lái)幾年內，山東省將完成全部省屬?lài)衅髽I(yè)股權的劃轉。(《第一財經(jīng)日報》5月19日)
最近幾年，“延遲退休”一再被熱議，它之所以遭遇爭議仍“勢在必行”，歸根到底無(wú)非是要彌補養老金缺口，減少養老金入不敷出的尷尬和風(fēng)險。因為，目前法定的五項社保繳費之和已達工資的40%以上，企業(yè)和個(gè)人的社保繳費負擔已經(jīng)很重，沒(méi)有繼續提高繳費比例的空間，于是便通過(guò)延遲退休來(lái)增加繳費時(shí)間。
殊不知，社保缺口形成的一個(gè)重要原因是要還舊賬——很多領(lǐng)取養老金的老人，之前并未足額繳納養老金。為還清舊賬，改變新人為舊人發(fā)放養老金的模式，“劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社保資金”早在2004年就已正式提出，只可惜一直停在紙上。山東此番在全國首次劃轉國資充實(shí)社保，因此具有開(kāi)創(chuàng )性意義。
國資劃轉社保是多贏(yíng)之舉：對國資的“全民股東”而言，這能夠體現國有資本全民所有、全民受益的理念;而對社�；饋�(lái)說(shuō)，有望因此獲得穩定的資金來(lái)源;同樣，站在國企的視角，社�；鹱鳛樾鹿蓶|加入，也有利于改善其資本結構以實(shí)現股東多元化。
當然，劃轉國資能否為社�；鹛峁┯行У馁Y金來(lái)源仍然要觀(guān)其后效，因為在社�；疝D讓其持有的國企股份之前，實(shí)際能夠持續獲得的只是這部分股權對應的國企分紅，而分紅的多寡，又與相應國企的持續盈利能力緊密相關(guān)。正因為如此，充實(shí)社保其實(shí)不應該只有劃轉國資這一種途徑。
較之于劃轉國企股份，提高國企上繳國家紅利的比例，充實(shí)社保的效果也許更為明顯。當前，國企上繳國家紅利比例不僅很低，而且大部分都是“取之國企用之國企”，真正用來(lái)充實(shí)社保的微乎其微。利用國企上繳分紅充實(shí)社保，因此具有很大的空間。
此外，政府財政本身也可以直接充實(shí)社保。比如在德國，為解決法定養老保險的收支缺口，科爾政府曾在1997年提高增值稅率一個(gè)百分點(diǎn);施羅德政府則于1999年開(kāi)征生態(tài)稅——4芬尼/升的燃油稅、2芬尼/千瓦時(shí)的電力稅等(中央編譯局官網(wǎng)2013年6月6日)。如果我們的燃油稅或資源暴利稅也能用于充實(shí)社保，社保資金的缺口還會(huì )那么大嗎?
山東劃轉國資無(wú)疑給充實(shí)社保開(kāi)了個(gè)好頭，而公眾的期待，不只在于更多地方都能借鑒山東劃轉國資的做法，更在于劃轉國資之后，還能提高國企分紅、加大財政補貼等，更多充實(shí)社保的“國際慣例”能早日走入現實(shí)。
