今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革”。目前，全國已有16個(gè)省份正式出臺本地區戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)，多地提出“取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分”的時(shí)間表，并明確建立落實(shí)居住證制度。穩步推進(jìn)的戶(hù)籍制度改革，又一次站在了輿論關(guān)切的焦點(diǎn)位置。
以城鄉二元結構為基礎的戶(hù)籍制度，是上世紀50年代與計劃經(jīng)濟體制同時(shí)建立起來(lái)的社會(huì )管理制度。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和改革開(kāi)放的逐漸深入，傳統戶(hù)籍制度妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)、影響社會(huì )公平和經(jīng)濟發(fā)展的弊端日漸突出，戶(hù)籍改革的壓力越來(lái)越大。戶(hù)籍改革到底難不難?如果說(shuō)不難，為何調研、試點(diǎn)了這么多年，遲遲難有突破性進(jìn)展?如果說(shuō)難，那么難點(diǎn)到底在哪里?該如何解決?這些問(wèn)題始終都是無(wú)法回避的。
建立居住證制度是戶(hù)籍制度改革的一個(gè)重要內容。去年12月國務(wù)院法制辦向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》規定，居住證持有人可與當地戶(hù)籍人口享受同等的免費接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)，并可逐步享受同等的就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福利、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利�？梢栽O想，以居住證制度為依托，外來(lái)人員與城鎮居民在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、住房保障、醫療社保等方面逐漸實(shí)現平等平權，城市戶(hù)口所承載的多種待遇和保障上的“特權”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，城鎮居民和外來(lái)人員之間的權利鴻溝終將填平。
厘清了基本的思路，也就知道了戶(hù)籍制度改革的難易所在。說(shuō)戶(hù)籍制度改革很“容易”，是因為戶(hù)籍制度最本原的功能就是居民戶(hù)口登記，即不論居民是農民、農民工還是城鎮居民，都按照統一的標準進(jìn)行戶(hù)口登記，以記載其姓名、年齡、籍貫、職業(yè)、住所等實(shí)際狀況。從回歸戶(hù)籍最本原功能的角度看，戶(hù)籍制度改革的確非常容易，甚至容易到只需宣布取消農村戶(hù)口、統一登記為城鎮戶(hù)口就可大功告成。當然，戶(hù)籍制度改革遠非這般“容易”，否則何至于現在仍在努力尋求突破。
而要說(shuō)戶(hù)籍制度改革之難，難就難在必須要有足夠的社保資金，才能逐步填平城鄉兩種福利體制的差距——在城鎮，要保證城鎮居民原有的社保待遇不降低，并能視具體情況有所提高，同時(shí)為外來(lái)人員提供同等的社保待遇;在農村，加大公共財政對新農村建設和農村社保的投入，完善農村基礎設施建設，提高農村公共服務(wù)水平，改善農村居民的各項社保待遇，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平均等化。
戶(hù)籍改革的千難萬(wàn)難，關(guān)鍵就是要大力充實(shí)社�；�，真正把社保體系做大、做實(shí)，使城市居民和農村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶(hù)口”發(fā)展為“一元戶(hù)口”。充實(shí)社�；鸬腻X(qián)從何而來(lái)?宏觀(guān)而言，要通過(guò)提高經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng )造更多財富，增加政府財力，增加財政對公共服務(wù)的投入和對社保賬戶(hù)的補貼;具體而言，應將國企分紅、國有股轉持、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶(hù)，不斷夯實(shí)社�；�，增強社保體系對全體居民的持續保障能力。
在不遠的將來(lái)，當社會(huì )保障實(shí)現了全國統籌和城鄉基本均衡，居民可以帶著(zhù)自己的“社保待遇”自由流動(dòng)，城鄉之間、地區之間主要通過(guò)經(jīng)濟因素、資源承載狀況而非行政手段對居民流動(dòng)進(jìn)行合理調節，戶(hù)籍吸附權利待遇的功能就可以不斷弱化、淡化，最終定位于居民戶(hù)口登記的單一意義，戶(hù)籍制度改革的基本任務(wù)就算完成了。
