有關(guān)土地財政迎來(lái)“拐點(diǎn)”的報道近期頗受關(guān)注。財政部數據顯示，國有土地出讓金占地方財政收入的比重在2013年達到近60%的歷史最高值后便開(kāi)始一路下滑，去年降到了56%，今年前4個(gè)月更降至32%，同比下滑近40%。地，終究有賣(mài)完的那一天，且依靠賣(mài)地使得地方債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險會(huì )不斷惡化。土地財政“玩不下去了”，地方財政怎么辦?

　　在本質(zhì)上，土地財政是城市公共服務(wù)設施的融資手段，由于我國不具備城鎮居民普遍擁有不動(dòng)產(chǎn)的初始條件，房產(chǎn)稅無(wú)從談起;金融信用不發(fā)達，地方政府不能直接發(fā)行地方債券，而城市公共服務(wù)設施需要一次性投入，而稅收僅限于“吃飯財政”。于是，借助于城市土地國有、集體土地市場(chǎng)化需要經(jīng)過(guò)政府征收，土地財政充當起了我國城市化基礎設施建設的“主力”。

　　基礎設施完善與城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚之間互為因果，這也是驅動(dòng)分工細化和產(chǎn)業(yè)升級的動(dòng)力，也是降低工商企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)成本的基礎，更是涵養稅源的保障。當土地財政支持基礎設施建設，并達到完備的程度后，政府該順勢開(kāi)啟土地財政向稅收型財政的轉型之路，避免債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)、金融風(fēng)險惡化，實(shí)現財政和公共服務(wù)供給可持續。

　　作為我國內地“土地財政”的先行者，深圳見(jiàn)證了土地財政發(fā)生、發(fā)展和轉型的全過(guò)程，深圳的經(jīng)驗可為各大城市借鑒和吸納。

　　上世紀80年代首先在深圳啟動(dòng)改革開(kāi)放試驗，允許銀行貸款就是一大政策。1985年深圳借貸了6.5億銀行貸款，每年須還息5000萬(wàn)。深圳在全國最早執行《外資法》，收取土地出讓費，但1982年至1986年累計收取的土地使用費不足4000萬(wàn)，還利息都不夠。是霍英東“一語(yǔ)驚醒夢(mèng)中人”：你們有土地，怎么會(huì )沒(méi)有錢(qián)?錢(qián)可以從土地中來(lái)!這話(huà)可不是“無(wú)厘頭”，因為香港經(jīng)驗就是土地財政。于是，深圳政府于1987年10月確立了“土地使用權可以有償出讓、轉讓、抵押”。1987年，深圳僅轉讓了三宗地，就還清了全部貸款，還讓政府庫房收入增加了2337萬(wàn)，相當于1985年至1986兩年的土地使用費。從此，深圳土地市場(chǎng)化出讓或土地財政的里程開(kāi)啟并推廣至全國。

　　深圳“試驗田”面積僅1991平方公里，在30多年高速發(fā)展期間，開(kāi)發(fā)比例卻高得非常驚人，在2008年開(kāi)發(fā)強度已達46%，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)的成分占絕對比重，對于推進(jìn)城市化、公共服務(wù)設施建設、招商引資中的園區開(kāi)發(fā)、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的綜合貢獻可想而知。

　　時(shí)至今日，深圳的城市面貌、公共服務(wù)設施、公共服務(wù)水平、城市治理能力等都是全國最好的之一，與土地財政的貢獻直接相關(guān)。而且，改革初期，為吸引外資，深圳不僅在土地出讓上實(shí)施廉價(jià)甚至免費的政策，而且集體土地上建設的小產(chǎn)權房變相“入市”，也降低了城市勞動(dòng)力的社保成本和住房保障成本。另外，為招商引資，各行政區對于工業(yè)園區基礎設施(通水、通電、通路等)也加大了建設力度，所需資金基本從土地出讓中來(lái)。

　　長(cháng)期代工制造，讓深圳成了模具、配件、元器件生產(chǎn)中心，但也積累了科研成果產(chǎn)品化、商業(yè)化的經(jīng)驗和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)升級水到渠成。在創(chuàng )業(yè)板、中小板、私募和創(chuàng )投等多層次資本市場(chǎng)和草根金融的助推下，深圳順利實(shí)現了從貿易到代工，再到技術(shù)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)升級。目前，深圳已告別工業(yè)外向型，形成了產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)配套成熟的通訊、計算機、軟件和醫藥等高科技產(chǎn)業(yè)群，高技術(shù)制造業(yè)在2014年占比達63%。制造業(yè)轉型帶來(lái)了物流、金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，2014年第三產(chǎn)業(yè)GDP占比達56.5%，創(chuàng )歷史新高，其中近七成由現代服務(wù)業(yè)貢獻，深圳已穩居中國金融業(yè)第一梯隊。

　　“來(lái)了就是深圳人”，這句口號在大街小巷都能看到，寬松的入戶(hù)門(mén)檻讓成千上萬(wàn)懷揣夢(mèng)想的人來(lái)到深圳這個(gè)“創(chuàng )業(yè)之都”、“”造夢(mèng)工廠(chǎng)，狹小的空間內集聚了2000萬(wàn)的人口、1000多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區、商事主體185.8萬(wàn)戶(hù)(每10個(gè)人中就有一個(gè)老板)。2008年金融危機重創(chuàng )“代工出口”后，深圳開(kāi)始“騰籠換鳥(niǎo)”，有限的土地資源向符合升級方向的產(chǎn)業(yè)傾斜。目前，深圳工業(yè)用地價(jià)格(3200元/平方米)是全國最高的，傳統代工制造業(yè)(如富士康、戴爾、惠普、聯(lián)想等)不得不外遷。

　　產(chǎn)業(yè)升級轉型驅動(dòng)內涵式增長(cháng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、現代服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，深圳目前都有獨領(lǐng)風(fēng)騷的龍頭企業(yè)。2014年，深圳工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)16.2%，為全國增速的4.9倍;高技術(shù)制造業(yè)連續兩年快速增長(cháng)，2014年增速為13.2%;現代服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)10.5%;今年一季度深圳GDP增長(cháng)7.8%，居一線(xiàn)城市第一位。產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)收入水平提高，2014年深圳在人均GDP、人均可支配收入、人均存款等指標上都位居全國第一。產(chǎn)業(yè)升級和收入水平提升涵養了稅源，被認為是對“土地財政”依賴(lài)最小的城市。2013年，深圳政府性基金收入僅占全口徑財政收入的19%，在全國處于最低水平。也就是說(shuō)，深圳80%的政府收入來(lái)自稅收，已達成了典型的稅收型財政。

　　深圳的土地財政轉型說(shuō)明，城市政府要將土地出讓收入用于公共服務(wù)設施建設，以涵養稅源，政府應制定總體的產(chǎn)業(yè)扶持政策，而不是扶持具體企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級自會(huì )倒逼傳統產(chǎn)業(yè)搬遷或退出，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”，土地財政助推產(chǎn)業(yè)轉型和人口集聚，可達到涵養稅源的目的，這是順利實(shí)現土地財政向稅收型財政轉型的可行路徑。