隨著(zhù)發(fā)改委萬(wàn)億新設PPP項目庫市場(chǎng)的啟動(dòng)，中國作為全球最大的新興經(jīng)濟體將逐步進(jìn)入吸引外資新時(shí)代。

　　所謂公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式(PPP)是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項目為基礎而形成的相互合作關(guān)系的模式。PPP是上世紀90年代初在英國公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始應用的一種政府與私營(yíng)部門(mén)之間的合作方式，被認為是調節政府與市場(chǎng)關(guān)系的一種新模式。PPP模式的推廣有利于提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，有利于控制和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，符合公共財政和政府治理的內在要求。

　　從本質(zhì)來(lái)講，PPP的核心理念思維是通過(guò)廣泛的社會(huì )資本利用其專(zhuān)業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。PPP主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是軌道交通、市政設施、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、健康養老服務(wù)等領(lǐng)域，因為這些領(lǐng)域亟待國內私人資本、外商資本在內的更多社會(huì )資本進(jìn)入。

　　根據世界銀行的統計，PPP模式主要使用在能源、電力、交通以及水處理等行業(yè)，以BOO/BOT/BROT等形式為主。根據專(zhuān)門(mén)研究機構的統計，1985~2011年以來(lái)，全球基礎設施PPP名義價(jià)值達到了7751億美元;從地域上看，英國、澳洲等國家的PPP模式較為成熟，規模較大，而發(fā)展中國家相對使用較少，不過(guò)近年來(lái)也在快速增長(cháng)中。

　　中國的資本總存量和人均資本存量仍遠遠落后于發(fā)達國家，仍需要通過(guò)投資提升資本存量。與發(fā)達國家相比，中國在涉及教育、醫療、養老、社會(huì )保障等重大國計民生方面的公共設施投入存在明顯不足。未來(lái)需要從新型城鎮化入手，在繼續推進(jìn)棚戶(hù)區改造與保障性住房建設基礎上，針對城市和農村基礎設施建設的薄弱環(huán)節，如城際交通、城市地下管網(wǎng)、保障性安居工程、節能環(huán)保、農業(yè)水利、農村道路交通、公共配套設施、中西部公路鐵路等基礎設施工程，進(jìn)一步加大投資力度。

　　同時(shí)，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，參與城市經(jīng)營(yíng)，更多研究國有設施和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權的轉讓措施和辦法，積極探索嘗試多種直接融資方式。推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將城市公用事業(yè)所有權、經(jīng)營(yíng)權和養護管理進(jìn)行有效剝離，吸引各種社會(huì )資金直接投資建設和經(jīng)營(yíng)，提高國有資產(chǎn)和設施的運行效率及水平。此外，通過(guò)PPP的改造可以將原來(lái)較短的回購期變?yōu)檩^長(cháng)時(shí)間的公共項目特許經(jīng)營(yíng)期，以減輕債務(wù)償還的壓力。

　　然而，中國當前PPP市場(chǎng)也面臨許多問(wèn)題：一是缺乏成熟的管理者和有效的制度供給;二是國際成功實(shí)施的PPP項目順周期特征較為明顯，多數由企業(yè)主導，而中國的PPP更多是政府主導，逆周期的特征相對較強;三是某種程度上政府信用和規則缺失在以往成為導致PPP項目失敗的主要原因。

　　因此，政府應提供標準的項目合同文本，促進(jìn)社會(huì )資本、主權財富基金、國際資本在內的成熟投資者進(jìn)入。特別是發(fā)達國家經(jīng)濟法規健全、政策透明度高，PPP項目運作較為規范，需要吸引更多外資進(jìn)入中國PPP市場(chǎng)，這對提升公共服務(wù)管理效率將帶來(lái)積極影響。

　　近幾年，隨著(zhù)中國政府推動(dòng)公共服務(wù)購買(mǎi)社會(huì )化，以及十八屆三中全會(huì )提出探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式等措施，外資進(jìn)入中國PPP市場(chǎng)空間將進(jìn)一步拓展。

　　2013年之前，中國外商管理模式一直采取的是準入后國民待遇和正面清單的模式，對外商直接投資進(jìn)入進(jìn)行審批，通過(guò)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄對外商投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導和管理，外商投資項目分為鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)。十八屆三中全會(huì )后，中國以開(kāi)放促進(jìn)改革，放寬外商投資準入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構建更加開(kāi)放、公平非歧視的政策體系，這對于推動(dòng)各類(lèi)資本相互融合、優(yōu)勢互補，加快中國政府向高效的服務(wù)性政府轉型，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用勢必產(chǎn)生深遠的影響。

　　外資進(jìn)入中國將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。當前，中國經(jīng)濟依靠人口紅利、土地成本和環(huán)境成本形成的“投資成本洼地”效應逐步減弱，過(guò)分依賴(lài)增加勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的增長(cháng)方式已經(jīng)難以持續，必須增加人力資本、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng )新研發(fā)的投入，也將通過(guò)PPP等形式吸引外資進(jìn)入。

　　例如，最近剛剛頒布《北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》就明確鼓勵外資進(jìn)入軟件及信息服務(wù)、集成電路設計等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新。吸引跨國公司在京設立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營(yíng)總部，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等方式開(kāi)展合資合作，中國正在步入吸引外資新時(shí)代。