新環(huán)保法的執行不是棉花棒，而是殺手锏。環(huán)保部門(mén)開(kāi)出天價(jià)罰單，邁出了可圈可點(diǎn)的第一步。這起天價(jià)罰款事件是對新環(huán)保法的最好檢驗，它是一塊試金石，如果順利推進(jìn)，必能產(chǎn)生良好的示范效應;如果虎頭蛇尾，必重創(chuàng )公眾對法治的信心。
日前，陜西省根據今年新實(shí)施的環(huán)保法開(kāi)出按日計罰的首張“天價(jià)罰單”。涉事企業(yè)超排污染物，被罰款20萬(wàn)元，但是企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元。據陜西省環(huán)保局介紹，目前該企業(yè)已停產(chǎn)，但尚未繳納罰款。
這家企業(yè)很任性，如果第一次被罰20萬(wàn)元時(shí)就上繳罰款，并立即停產(chǎn)整治、補辦排污許可證，也就不會(huì )被第二次、第三次嚴罰，從1月8日到3月27日整整79天，原先20萬(wàn)元的罰款變成了1580萬(wàn)元，真是自作自受。
拒絕整改，不繳罰款，應該有兩種可能。一是繳不起，二是不想繳。如果說(shuō)1580萬(wàn)元繳不起，那么第一次被罰20萬(wàn)元，也繳不起?這家企業(yè)成立于2008年，由彬縣煤炭有限責任公司、陜西中化能源公司共同組建，年產(chǎn)100萬(wàn)噸煤基二甲醚項目是該公司的重點(diǎn)建設項目。財大氣粗，且有政府背景，也許是該企業(yè)不把環(huán)保部門(mén)放在眼里的重要因素。
不怕企業(yè)任性，就怕執法部門(mén)示弱。在這場(chǎng)博弈中，環(huán)保部門(mén)寸步不讓?zhuān)矣谂鲇�，刷新了外界對環(huán)保系統的一貫看法。究其因，自從新環(huán)保法今年1月1日施行后，環(huán)保部門(mén)有了執法底氣。新環(huán)保法被譽(yù)為“史上最嚴的環(huán)保法”，比如引入“按日計罰”的條款，即環(huán)保部門(mén)完全可以依法向排污企業(yè)開(kāi)出天價(jià)罰單。更重要的是，“按日計罰”不設處罰上限，只要不整改，數千萬(wàn)乃至上億元的罰單都可能出現。
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧履新時(shí)坦言，過(guò)去環(huán)保執法過(guò)松過(guò)軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個(gè)常態(tài)反過(guò)來(lái)，守法是底線(xiàn)�！敖窈笠谛颅h(huán)保法的執行中繼續細化配套設施，重在加強執法�！睆年兾鞯倪@張天價(jià)罰單可看出，環(huán)保部門(mén)確實(shí)一改以往執法過(guò)松過(guò)軟的鈍態(tài)，變得強硬。如果環(huán)保部門(mén)都敢出重拳，動(dòng)真格，污染企業(yè)就不敢任性，越任性越需承擔嚴重后果。
不過(guò)，慢言環(huán)保部門(mén)在這場(chǎng)“較勁”中已經(jīng)大獲全勝，這張天價(jià)罰單的命運尚待觀(guān)察。由于涉事企業(yè)有雄厚的政商背景，它拒不繳納罰款怎么辦?環(huán)保部門(mén)當然并非無(wú)計可施。新環(huán)保法明確規定，對于拒不改正者，可對違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。換言之，環(huán)保部門(mén)應該豐富執法手段，不能停留于簡(jiǎn)單的罰款，更要采取更有力、有效的措施。
有個(gè)細節是，3月底，環(huán)保部門(mén)第三次檢查時(shí)發(fā)現，該企業(yè)所有違法行為依然如故，甚至還發(fā)現了新的水污染問(wèn)題。如果執法部門(mén)早就行動(dòng)，強制要求企業(yè)整改，或對相關(guān)責任人采取拘留措施，新的水污染問(wèn)題或可避免。
全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任信春鷹說(shuō)過(guò)，“多年來(lái)，我國有關(guān)環(huán)境保護的立法數量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，就是因為違法成本太低”。如果違法成本過(guò)低，就是變相鼓勵違法。天價(jià)罰單是一種宣示，也是一種立場(chǎng)，它所釋放的執法邏輯就在于，罰款不是兒戲，要罰得你肉疼，罰得你不敢無(wú)動(dòng)于衷。如果繼續視為耳旁風(fēng)，就面臨更嚴厲的執法手段。如此一來(lái)，環(huán)保執法就更有震懾力。法律界有句名言：“法律不得使違法者通過(guò)違法行為而獲利�！碑斘廴酒髽I(yè)付出難以逃脫的違法成本，他們才不會(huì )再無(wú)視法律。
新環(huán)保法的執行不是棉花棒，而是殺手锏。環(huán)保部門(mén)開(kāi)出天價(jià)罰單，邁出了可圈可點(diǎn)的第一步，接下來(lái)應有下文。比如，如何收繳罰款，如何處理相關(guān)責任人，以及如何排除干擾，就需要相關(guān)執法部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，不徇私情。無(wú)論怎么說(shuō)，這起天價(jià)罰款事件是對新環(huán)保法的最好檢驗，它是一塊試金石，如果順利推進(jìn)，必能產(chǎn)生良好的示范效應;如果虎頭蛇尾，必重創(chuàng )公眾對法治的信心。
