盡管近些年來(lái)我國在PPP管理方面在持續探索，但迄今還缺乏頂層設計和運作管理經(jīng)驗，這才導致各地PPP項目簽約率低、社會(huì )資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問(wèn)題。所以，眼下的關(guān)鍵是要設法從根本上提高社會(huì )資本投資積極性。為了使PPP項目庫項目分明，信息透明，政府與企業(yè)就一定得加強溝通，設法提升PPP中心管理效率，進(jìn)一步完善配套管理辦法和項目指引，提高社會(huì )資本投資效率。盡快健全相關(guān)法律法規，明晰相互責任，切實(shí)保護民營(yíng)資本的利益。

　　在新一輪倚重投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的形勢下,政府正在力推政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式。就在幾天前，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上開(kāi)辟了PPP項目庫專(zhuān)欄，發(fā)布了近2萬(wàn)億的PPP項目，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等多種方式參與建設及運營(yíng)。不過(guò)，筆者認為，在不斷完善PPP體制、PPP模式的同時(shí)，還需要從根本上提高社會(huì )資本投資積極性。

　　國外PPP運作經(jīng)驗表明，社會(huì )資本的積極參與、政府部門(mén)的有力支持，健全的法律法規制度等都是PPP成功的必要保證。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，PPP的核心理念思維是通過(guò)廣泛的社會(huì )資本利用其專(zhuān)業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。PPP主要集中在軌道交通、市政設施、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、健康養老等亟待包括私人資本、外商資本在內的更多社會(huì )資本進(jìn)入的公共服務(wù)領(lǐng)域。依據世界銀行的統計，目前在全球范圍內，PPP模式主要使用在能源、電力、交通以及水處理等行業(yè)，采用的形式以BOO、BOT、BROT等方式為主。據全球PPP研究機構PWF的統計，自1985年至2011年，全球基礎設施的PPP名義價(jià)值達7751億美元;從地域上看，英國、澳洲等國家的PPP模式較為成熟，使用量也較大，而發(fā)展中國家相對使用較少，不過(guò)近年來(lái)也在快速增長(cháng)中。英國是較早采用PPP模式進(jìn)行基礎設施等公共產(chǎn)品建設的國家，也是當前PPP模式最發(fā)達的國家之一。據英國IUK統計，截至2012年3月，英國累計完成PFI項目717個(gè)，項目資本支出合計547億英鎊，涉及的公共領(lǐng)域主要包括學(xué)校、醫院、公路、地鐵、監獄、住房、廢物廢水處理等。其中，醫院、學(xué)校、交通等三大領(lǐng)域占比較多，超過(guò)了50%以上。加拿大的PPP市場(chǎng)成熟規范，項目推進(jìn)有力，各級采購部門(mén)經(jīng)驗豐富，服務(wù)效率和交易成本優(yōu)勢顯著(zhù)。自1991年至2013年，加拿大啟動(dòng)PPP項目206個(gè)，項目總價(jià)值超過(guò)630億美元，涵蓋全國10個(gè)省，涉及交通、醫療、司法、教育、文化、住房、環(huán)境和國防等行業(yè)。澳大利亞維多利亞州PPP項目主要集中在公共建筑、水處理、醫院、公路、監獄、學(xué)校等。截至2013年底，共簽署23個(gè)項目合同，總投資156.4億美元。其中2個(gè)已終結，14個(gè)開(kāi)始提供服務(wù)，7個(gè)完成合同簽訂。

　　我國自20世紀80年代以來(lái)，各地以BOT模式，引入外資參與基礎設施建設，代表項目有上海大場(chǎng)水廠(chǎng)、成都第六水廠(chǎng)、廣西來(lái)賓電廠(chǎng)、山東日照電廠(chǎng)等。2000年至今，部分地方就PPP模式展開(kāi)了多種形式的探索，代表項目有國家體育場(chǎng)、深圳地鐵四號線(xiàn)、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項目。當前，在經(jīng)濟新常態(tài)下，在推進(jìn)新型城鎮化建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”這三大戰略的過(guò)程中，PPP模式為民營(yíng)資本提供了巨大商機。城市基礎設施根據不同的屬性，可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)纱箢?lèi)。非經(jīng)營(yíng)性基礎設施也被稱(chēng)為“純公共品”，如城市道路、公園廣場(chǎng)等，大多不產(chǎn)生直接收益，一般由政府投資;經(jīng)營(yíng)性基礎設施也被稱(chēng)為“準公共產(chǎn)品”，能通過(guò)收費實(shí)現財務(wù)收入，可采取引入私營(yíng)部門(mén)參與投資的PPP模式。財政部2013年底曾組織PPP模式專(zhuān)題會(huì )議。十八屆三中全會(huì )提出的允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，實(shí)際指向就是PPP模式。去年12月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》，鼓勵和引導社會(huì )投資，增強公共產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)調結構、補短板、惠民生。近日，財政部、國家發(fā)改委、央行三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》。該意見(jiàn)提出，落實(shí)和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取PPP模式的，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。隨著(zhù)我國在多領(lǐng)域大力推廣PPP模式，上市公司參與PPP項目在提速。截至5月底，今年已有33家上市公司涉足PPP項目，同比大增57%，涉及金額高達1336.07億。有專(zhuān)家預計，下半年的PPP投資規模將可能超過(guò)上半年。

　　不過(guò)，盡管近些年來(lái)我國在PPP管理方面在持續探索，但迄今還缺乏頂層設計和運作管理經(jīng)驗，這才導致目前各地PPP項目簽約率低、社會(huì )資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問(wèn)題。所以，眼下的關(guān)鍵是設法從根本上提高社會(huì )資本投資積極性。

　　最突出的一點(diǎn)，就眼前情形而言，為了使PPP項目庫項目分明，信息透明，政府與企業(yè)就一定得加強溝通，以提高社會(huì )資本投資效率。國家發(fā)改委的PPP項目庫是從各地PPP項目中篩選出來(lái)的相對比較好的項目，在國家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布，有利于讓更多民營(yíng)資本了解、投資這些項目，為推廣PPP項目提供了一個(gè)非常好的平臺，同時(shí)，也為民營(yíng)企業(yè)在找項目方面節省了大量的時(shí)間與精力，實(shí)現PPP“一鍵式”投資。這些措施已為PPP項目高效運作開(kāi)了個(gè)好頭。

　　世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究均表明，大凡PPP市場(chǎng)較成熟的國家，都建立了國家PPP中心以及地方PPP中心。目前，我國財政部已成立了PPP中心，并制定了PPP指導意見(jiàn)和操作指南，完善了預算管理、政府采購等配套管理辦法，可以說(shuō)PPP政策框架已基本成型。下一步要設法提升PPP中心管理效率，進(jìn)一步完善相關(guān)配套管理辦法和項目指引，引導地方按照流程規范開(kāi)展PPP項目建設和運營(yíng)。同時(shí)，也應抓緊研究設立PPP融資支持基金，提高項目可融資性，引導PPP項目加快實(shí)施。

　　為完善實(shí)施PPP的環(huán)境，管理層還需盡快健全相關(guān)法律法規。確保在相關(guān)項目實(shí)施前，確定項目的實(shí)施標準，制定相關(guān)的PPP合同，明晰相互責任;項目實(shí)施時(shí)，即便出了問(wèn)題，管理層也不能越俎代庖，輕易實(shí)施行政壓力，一切按照法律、合同執行，保護民營(yíng)資本的利益。項目實(shí)施后，政府部門(mén)理應不打任何折扣按合同約定與民營(yíng)資本合理分配利益，進(jìn)而確保PPP項目順利運轉。