●未來(lái)10年左右尤其是“十三五”時(shí)期，將是我國跨越中等收入階段最后時(shí)期的關(guān)鍵階段，能否跨越所謂“中等收入陷阱”，成功邁向高收入國家行列關(guān)鍵看未來(lái)從現在到“十三五”時(shí)期的發(fā)展質(zhì)量。
●新的改革紅利以及由此催生的自主創(chuàng )新紅利等將取代逐漸弱化的人口紅利、資源紅利、全球化紅利等，成為未來(lái)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展的新動(dòng)力源泉。
●未來(lái)5-8年即我國“十三五”時(shí)期，世界總體上將處于第三次信息化浪潮的產(chǎn)業(yè)擴散效應之中，有可能帶動(dòng)世界經(jīng)濟最終走出低迷，并進(jìn)入復蘇上升期。我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域擁有一定的技術(shù)準備和市場(chǎng)優(yōu)勢，可以說(shuō)意味著(zhù)是一個(gè)重要的發(fā)展機遇。
“十三五”規劃既是全面建成小康社會(huì )的最后一個(gè)五年規劃，也是新常態(tài)下的第一個(gè)五年規劃，編制好“十三五”規劃的重要性更是不言而喻。日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )經(jīng)濟研究所課題組發(fā)布了《“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢和戰略思路研究》中期成果，《經(jīng)濟參考報》記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了課題組負責人、經(jīng)濟研究所所長(cháng)宋立研究員。
我國將在2025年左右進(jìn)入高收入國家行列
《經(jīng)濟參考報》：今年是“十二五”規劃的最后一年，即將迎來(lái)“十三五”。我們知道，中國經(jīng)濟從“十二五”開(kāi)始迎來(lái)了新常態(tài)，因此各界都對“十三五”規劃充滿(mǎn)了新的期待，您認為應如何定位“十三五”？“十三五”對于中國來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么？
宋立：“十三五”時(shí)期，不僅是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段和全面深化改革的攻堅階段，也是我國成為第一大經(jīng)濟體的沖刺階段和邁向高收入國家的關(guān)鍵階段，更是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和發(fā)展模式更新升華的加速階段。
根據我們的初步預測，我國將在2020－2025年之間經(jīng)濟總量超過(guò)美國，成為世界第一大經(jīng)濟體。其中，在基準前景中，我國有望在2021年成為世界第一大經(jīng)濟體。樂(lè )觀(guān)情景中，我國有望在2019年成為世界第一大經(jīng)濟體。在悲觀(guān)情況下，我國或許要在2023年前后才能成為世界第一大經(jīng)濟體。無(wú)論如何未來(lái)8－10年尤其是“十三五”時(shí)期，將是我國成為世界第一大經(jīng)濟體的沖刺階段。
我國將在2025年左右進(jìn)入高收入國家行列。其中，在基準前景中，我國有望在2024年成為高收入國家。樂(lè )觀(guān)情景中，我國有望在2022年成為高收入國家。在悲觀(guān)情況下，我國或許要在2028年前后才能成為高收入國家。因此，未來(lái)10年左右尤其是“十三五”時(shí)期，將是我國跨越中等收入階段最后時(shí)期的關(guān)鍵階段，能否跨越所謂“中等收入陷阱”，成功邁向高收入國家行列關(guān)鍵看未來(lái)從現在到“十三五”時(shí)期的發(fā)展質(zhì)量。
“十三五”時(shí)期發(fā)展的條件與機遇
《經(jīng)濟參考報》：按照您的說(shuō)法，“十三五”時(shí)期到2025年前后，我國仍處于重要的發(fā)展戰略機遇期，那么這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的條件與機遇都有哪些？
宋立：從外部條件來(lái)看，“十三五”時(shí)期，世界經(jīng)濟有望進(jìn)入低成本能源推動(dòng)的新繁榮周期。頁(yè)巖氣技術(shù)革命有可能將改變成本上漲帶來(lái)的世界性通貨膨脹趨勢和壓力，在一定意義上帶來(lái)新的“成本下降式”發(fā)展繁榮。雖然頁(yè)巖氣技術(shù)擴散效應帶來(lái)的繁榮程度可能相對有限、但與信息技術(shù)革命新浪潮相疊加，仍有可能帶來(lái)比較明顯的供給推動(dòng)型的中周期繁榮。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有可能催生世界經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。雖然目前在多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域有望突破，如新一代信息技術(shù)、生物醫藥技術(shù)、新能源、新材料等，但從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化存在一定的時(shí)間過(guò)程�！笆濉睍r(shí)期，相對比較成熟的是第三次信息化浪潮將繼續深入，將推動(dòng)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的形成。未來(lái)5—8年即我國“十三五”時(shí)期，世界總體上將處于第三次信息化浪潮的產(chǎn)業(yè)擴散效應之中，有可能帶動(dòng)世界經(jīng)濟最終走出低迷，并進(jìn)入復蘇上升期。我國在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域擁有一定的技術(shù)準備和市場(chǎng)優(yōu)勢，可以說(shuō)意味著(zhù)是一個(gè)重要的發(fā)展機遇。
發(fā)達國家在新技術(shù)突破推動(dòng)下逐漸復興有望形成新外需�！笆濉睍r(shí)期，預計頁(yè)巖氣技術(shù)革命在發(fā)達國家的推廣應用將推動(dòng)發(fā)達國家率先進(jìn)入趨勢性回升，并有可能出現發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)明顯快于發(fā)展中國家的新局面。在原有分工體系下，有可能為我國產(chǎn)品提供更大的市場(chǎng)需求。
從內部條件來(lái)看，“十三五”時(shí)期，全面深化改革釋放空前體制紅利。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是我國長(cháng)期持續快速發(fā)展的重要動(dòng)力。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《全面深化改革的決定》，在廣度和深度上都超過(guò)了以往歷次改革，必將釋放出超越以往改革的空前程度的改革紅利。新的改革紅利以及由此催生的自主創(chuàng )新紅利等將取代逐漸弱化的人口紅利、資源紅利、全球化紅利等，成為未來(lái)我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展的新動(dòng)力源泉。
生產(chǎn)要素質(zhì)量提高有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率�？傮w來(lái)看，我國勞動(dòng)供求關(guān)系變化，導致我國新增勞動(dòng)力數量減少，勞動(dòng)工資上升，成本趨于上升，傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢迅速減弱。同時(shí)，伴隨人口年齡結構老化，65歲以上人口比例提高，我國即將進(jìn)入老齡社會(huì )，儲蓄率將隨之趨于下降，資本形成速度將逐漸下降。但另一方面，我國生產(chǎn)要素質(zhì)量不斷提高，人力資本投資不斷增加，勞動(dòng)者素質(zhì)快速提高，同時(shí)，設備替代人工速度不斷加快，資本深化持續進(jìn)行，必將推動(dòng)我國勞動(dòng)生產(chǎn)率持續提高。
自主創(chuàng )新加快催生新的產(chǎn)業(yè)競爭力和全要素生產(chǎn)率。技術(shù)創(chuàng )新動(dòng)力和能力持續增強，社會(huì )創(chuàng )新大環(huán)境正在形成，自主創(chuàng )新的累積效應，將有力地推動(dòng)我國前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力提高。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng )新的持續突破與制度創(chuàng )新相結合，也將成為繼勞動(dòng)力再配置和技術(shù)引進(jìn)效應之后推動(dòng)我國全要素生產(chǎn)率提高的重要因素。
新型城鎮化和城鄉一體化發(fā)展持續釋放內需潛力。我國新型城鎮化穩步發(fā)展，從勞動(dòng)力城鎮化轉入消費者城鎮化階段，內需潛力將進(jìn)一步發(fā)揮。如果在未來(lái)10年左右的時(shí)間，農村型消費者將2003—2013年城市消費升級以2/3規�！皬椭啤币槐�，必將形成我國消費升級的第2波峰。
區域協(xié)調發(fā)展促生新的經(jīng)濟增長(cháng)極和增長(cháng)帶。伴隨世界經(jīng)濟調整和我國擴大內需戰略實(shí)施，我國區域將從過(guò)去的部分人、部分短期先富起來(lái)的“非均衡發(fā)展”轉向“均衡協(xié)調發(fā)展”。一方面，勞動(dòng)力成本上升帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)省際轉移，在一定意義上是區域發(fā)展平衡，另一方面外部需求弱化、內需尤其是消費需求的逐漸擴大，將導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚從傳統的沿海和臨港型發(fā)展布局，轉變?yōu)橄蛉丝谥行牡鹊貐^聚集，必然帶來(lái)沿海短期的減速調整和人口中心、中心城市等人口密集地區等“復興”，使中西部有條件地區發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，并形成具有一定輻射力和帶動(dòng)力的新增長(cháng)極和增長(cháng)帶。
“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟面臨的困難與挑戰
《經(jīng)濟參考報》：您剛剛談到“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展的條件與機遇，但是任何事情都是有兩個(gè)方面的，有機遇就會(huì )有挑戰，那么，在“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難與挑戰又有哪些？
宋立：“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)面臨外部和內部的困難與挑戰。首先，世界政治經(jīng)濟格局：經(jīng)濟全球化放緩而國際競爭加劇。從我國的外部環(huán)境來(lái)看，由于我國與發(fā)展中國家競爭的傳統勞動(dòng)密集型領(lǐng)域仍然在延續，而在資本和技術(shù)密集型領(lǐng)域對發(fā)達國家的競爭與替代已經(jīng)全面開(kāi)始�！笆濉睍r(shí)期，伴隨我國經(jīng)濟持續成長(cháng)和競爭力增強，我國與發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及周邊國家的關(guān)系均將持續變化，我國有可能迎來(lái)改革開(kāi)放以來(lái)最為嚴峻的國際環(huán)境，我國將不得不在技術(shù)、資本密集型產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口方面，同時(shí)面臨發(fā)達國家和后起的新興經(jīng)濟體的雙重夾擊與復雜挑戰。
地緣關(guān)系變化：對我國發(fā)展和對外合作發(fā)生深刻影響�！笆濉睍r(shí)期，我國周邊關(guān)系可能出現兩個(gè)激烈化和兩個(gè)復雜化局面，南海局勢、中亞局勢又可能趨于惡化，東北亞和南亞局面則可能繼續復雜化，有可能對我們形成美日和宗教極端勢力“東西夾擊”的地緣格局。
資源能源供應約束：面臨新的復雜局勢。一方面頁(yè)巖氣技術(shù)革命增加了新的能源供應源，有利于我國能源供應，另一方面地緣政治經(jīng)濟格局變化則又可能對我國形成不利影響。
與此同時(shí)，從國內情況來(lái)看，也有不少挑戰。
第一，勞動(dòng)力供求關(guān)系急劇變化導致傳統比較優(yōu)勢弱化。伴隨我國和劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，由勞動(dòng)力無(wú)限供給轉變?yōu)橛邢薰⿷�，勞�?dòng)力成本持續明顯上升，我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢迅速喪失。同時(shí)，伴隨我國老齡人口比例上升和進(jìn)入老齡社會(huì )，儲蓄率趨于下降，資金成本也將趨于上升。一方面我國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與后起的新興市場(chǎng)國家明顯弱化，另一方面我國在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對發(fā)達國家的成本優(yōu)勢也有所弱化。
第二，環(huán)境約束強化、資源能源供應面臨挑戰。霧霾等問(wèn)題的出現進(jìn)一步凸現了環(huán)境問(wèn)題的嚴重性和緊迫性，“十三五”時(shí)期，環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束應該也必將進(jìn)一步加強，并將在一定程度上相應降低潛在增長(cháng)水平。同時(shí)，伴隨我國經(jīng)濟持續發(fā)展，如果沒(méi)有在能源節約利用方面有比較大的突破，資源能源對外依存度必將進(jìn)一步持續上升，在國際環(huán)境日趨復雜的背景下，尤其是地緣政治變化，導致我國石油生產(chǎn)、采購和運輸等環(huán)節越來(lái)越大的不確定性。
第三，經(jīng)濟金融風(fēng)險凸顯加大宏觀(guān)經(jīng)濟不確定性。由于財政金融體制改革與經(jīng)濟發(fā)展的不同步，沒(méi)有及時(shí)建立起與我國快速經(jīng)濟發(fā)展及特定的低成本擴張模式相適應的融資制度等安排，地方政府融資以及商業(yè)銀行的表外業(yè)務(wù)（影子銀行等）等財政金融領(lǐng)域出現并累積了一定的風(fēng)險。在經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，以銀行為主的傳統間接融資在中高速增長(cháng)背景下快速擴張，而新興的股權市場(chǎng)等直接融資卻受先天不足等因素制約，沒(méi)有及時(shí)并充分發(fā)展起來(lái)，導致全社會(huì )負債率持續上升。加上房地產(chǎn)市場(chǎng)改革與發(fā)展銜接不到位，福利房制度與市場(chǎng)化住房制度之間缺乏適當的過(guò)渡性和銜接性制度安排，再加上財富分配與積累的急劇不均衡，導致房地產(chǎn)等市場(chǎng)出現一定程度的泡沫。如果杠桿率進(jìn)一步上升，有可能催生新的資產(chǎn)泡沫，但如果快速去杠桿、去泡沫，又有可能引發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)速度急劇下滑，影響到經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。經(jīng)濟金融風(fēng)險在一定意義上成為制約經(jīng)濟發(fā)展和宏觀(guān)調控的一個(gè)重大不確定性因素。
第四，社會(huì )問(wèn)題等非經(jīng)濟因素制約趨于強化。我國經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中雖然積累了一定的矛盾，但這些矛盾往往被高速成長(cháng)現象所掩蓋或被高速成長(cháng)帶來(lái)的紅利所化解。伴隨我國經(jīng)濟減速，有些問(wèn)題將可能水落石出，形成對經(jīng)濟深化穩定發(fā)展的制約。尤其是隨著(zhù)公眾對收入分配和環(huán)境問(wèn)題心理承受力的下降或回歸，及對未來(lái)收入預期持續提高，同時(shí)對生活質(zhì)量的追求使得新生代農民工的工作態(tài)度與前輩有轉折性變化。這些將對我國生產(chǎn)要素供給和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境形成一定的負向約束。
第五，經(jīng)濟增長(cháng)潛力下降導致下行風(fēng)險加大。在經(jīng)歷一定階段的高速超高速增長(cháng)之后，絕大部分國家的潛在增長(cháng)率趨于下降，我國也將不會(huì )例外。隨著(zhù)我國勞動(dòng)年齡人口增速放緩，人口老齡化和儲蓄率下降，生產(chǎn)要素在部門(mén)間重新配置接近尾聲，以及技術(shù)追趕所帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率提高空間顯著(zhù)縮小，我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)率將趨于下降，高速增長(cháng)階段將結束。但人力資本積累和制度創(chuàng )新帶來(lái)的要素質(zhì)量及其使用效率提高，研發(fā)能力增強帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，城鎮化帶來(lái)的內需增長(cháng)，以及區域梯度發(fā)展帶來(lái)的新動(dòng)力等因素，仍將使我國經(jīng)濟能夠維持比較快的增長(cháng)速度�！笆濉睍r(shí)期，我國不大可能重現之前的高速增長(cháng)，但也不會(huì )立即進(jìn)入中低速增長(cháng)，將會(huì )較長(cháng)時(shí)間保持中高速增長(cháng)。
《經(jīng)濟參考報》：根據您的預測，“十三五”前后這個(gè)中高速增長(cháng)大概是多少？
宋立：根據我們的計算，“十三五”時(shí)期，我國基本面因素仍可支撐我國經(jīng)濟保持7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)。
有研究認為，“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率可能下降到6%-7%之間，但這些研究主要考慮了勞動(dòng)力、儲蓄率等下行因素的影響，沒(méi)有或沒(méi)有完全考慮全面深化改革對潛在增長(cháng)率的上拉作用。我們的進(jìn)一步研究發(fā)現，即使本輪改革對全要素生產(chǎn)率的上拉效應只有1994年改革的一半左右，“十三五”時(shí)期我國潛在增長(cháng)率平均水平也將達到甚至超過(guò)7%。從現實(shí)增長(cháng)率來(lái)看，“十三五”時(shí)期勞動(dòng)力供給減少、高儲蓄率降低和農業(yè)勞動(dòng)力轉移速度放緩等確定性因素將拉低經(jīng)濟增速近3個(gè)百分點(diǎn)（相對于2001-2010年平均水平）。去杠桿、去泡沫和去產(chǎn)能等政策調整將會(huì )下拉經(jīng)濟增速2-3個(gè)百分點(diǎn)。受限于要素條件的變化，本輪改革對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)效應可能達不到1994年改革水平，但只需達到一半以上，仍可基本對沖政策因素對經(jīng)濟的下拉作用。綜合來(lái)看，“十三五”時(shí)期，基本面因素仍可支撐7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)。
可考慮制定涵蓋“十三五”和中上等收入階段的中長(cháng)期規劃
《經(jīng)濟參考報》：對于“十三五”規劃您還有哪些建議？
宋立：“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟結構調整加快、城鎮化深度發(fā)展、對外經(jīng)濟新格局形成，出現新的階段性特征。必須順應新的環(huán)境條件變化和新特征的形成，制定具有針對性、前瞻性戰略思路和相應的政策措施。為此，要實(shí)施創(chuàng )新與升級主導的產(chǎn)業(yè)結構調整戰略，以消費者城鎮化為主的新型城鎮化戰略，商品出口與“走出去”并重的對外經(jīng)濟戰略，以及更加積極主動(dòng)的資源節約與環(huán)境友好戰略。
可以考慮研究制定涵蓋“十三五”和中上等收入階段的中長(cháng)期規劃，將“十三五”規劃延伸到2030年。預計我國“中上等收入”階段即“邁向高收入”階段，將涵蓋率“十三五”和“十四五”兩個(gè)五年規劃。由于2020年之前即“十三五”時(shí)期，已有全面建成小康社會(huì )戰略和全面深化改革決定所詳細規劃。如果“十三五”規劃只涵蓋2016-2020年五年時(shí)間，則一方面“十三五”的戰略性將有所降低，在很大程度上成為全面建成小康社會(huì )戰略目標和全面深化改革決定的執行方案和行動(dòng)計劃；另一方面對于我國發(fā)展和現代化進(jìn)程至關(guān)重要和關(guān)鍵的“邁向高收入”尚未有專(zhuān)門(mén)的規劃來(lái)謀劃，處于戰略空擋狀態(tài)。為此，他建議，將正在研究制定的“十三五”規劃的覆蓋期延伸到2030年，研究制定涵蓋“十三五”和中上等收入階段的中長(cháng)期規劃——“十三五”規劃與2030年遠景戰略，在對全面建成小康社會(huì )戰略目標和全面深化改革決定進(jìn)行全面落實(shí)的同時(shí)，對我國跨越中等收入階段，邁向高收入階段進(jìn)行相同規劃和超前安排。
