加快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，是工業(yè)轉型升級的客觀(guān)要求，是城鎮化轉型升級的客觀(guān)要求，是13億人消費結構轉型升級的客觀(guān)要求，是內外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化背景下的現實(shí)性、戰略性和主動(dòng)性選擇。

　　“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟轉型升級的最后“窗口期”。面對國際國內發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，轉型與改革的時(shí)間空間約束全面增強。在這個(gè)特定背景下，在經(jīng)濟轉型上“明大勢、看大局”，重在適應服務(wù)型消費全面快速增長(cháng)的客觀(guān)趨勢，加快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構。為此，就“十三五”規劃制定提出如下建議：

　　一、把握“十三五”服務(wù)業(yè)主導經(jīng)濟轉型升級的大趨勢

　　總的判斷是：加快形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構，是工業(yè)轉型升級的客觀(guān)要求，是城鎮化轉型升級的客觀(guān)要求，是13億人消費結構轉型升級的客觀(guān)要求，是內外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化背景下的現實(shí)性、戰略性和主動(dòng)性選擇。
　　1、工業(yè)轉型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴(lài)性全面增強�！笆�三五”是我國從“中國制造”走向“中國智造”的關(guān)鍵時(shí)期。從國際經(jīng)驗看，制造業(yè)的轉型升級離不開(kāi)研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。當前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重只有15%左右；相比之下，作為先進(jìn)制造業(yè)強國，德國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重在45%～50%。到2020年要初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級，并奠定工業(yè)4.0的重要基礎，關(guān)鍵在于走出一條以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)高端化的新路子。
　　2、人口城鎮化對生活性服務(wù)業(yè)的依賴(lài)性全面增強。2013年我國人口城鎮化率僅為36%，而2012年世界人口城鎮化率已達到52%左右，我國加快人口城鎮化進(jìn)程還有很大空間，預計到2020年將達到50%左右�！笆�三五”從規模城鎮化走向人口城鎮化，意味著(zhù)有近4億農業(yè)轉移人口進(jìn)城，這將帶來(lái)巨大的教育、醫療、文化等發(fā)展型消費需求，也將為生活性服務(wù)業(yè)釋放巨大的市場(chǎng)空間。
　　3、盡快形成服務(wù)型消費拉動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級的新格局。當前，我國消費結構正在從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費升級。目前，城鎮居民服務(wù)型消費比重已接近40%，預計到2020年服務(wù)型消費占比可能提高到45%，一些發(fā)達地區甚至可能達到50%～60%。消費結構升級帶來(lái)巨大的消費需求。預計消費規模有可能從2013年的30萬(wàn)億元提高到2020年的45～50萬(wàn)億元。消費需求的釋放將為我國應對經(jīng)濟下行壓力提供重要支撐。這就需要加快消費驅動(dòng)的經(jīng)濟轉型，以消費引領(lǐng)創(chuàng )新、以創(chuàng )新引領(lǐng)供給，在扭轉投資消費失衡格局的同時(shí)，為服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型提供內生動(dòng)力。

　　二、把2020形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結構作為“十三五”規劃約束性目標

　　總的判斷是：“十三五”基本實(shí)現由工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉型牽動(dòng)影響改革發(fā)展全局，不僅是保持7%左右經(jīng)濟增速的重要前提，也是形成質(zhì)量效率型經(jīng)濟增長(cháng)方式的決定性因素。
　　4、服務(wù)業(yè)主導牽動(dòng)影響轉型升級全局。一是近幾年，我國服務(wù)業(yè)每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)GDP增長(cháng)約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長(cháng)10%，可以帶動(dòng)4個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟增長(cháng)，為中速增長(cháng)奠定重要基礎；二是目前服務(wù)業(yè)每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)能吸納約100萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)，如果服務(wù)業(yè)年均增長(cháng)10%，未來(lái)5年每年將吸納新增就業(yè)1000萬(wàn)人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道，并為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)開(kāi)辟巨大的市場(chǎng)空間；三是如果2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫將減排18%左右，將有效地擺脫重化工業(yè)的路徑依賴(lài)，為形成綠色發(fā)展新常態(tài)創(chuàng )造有利條件。
　　5、“十三五”有條件形成服務(wù)業(yè)主導的新格局。一是服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2001-2013年我國服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長(cháng)10.6%，2015年第一季度我國服務(wù)業(yè)占比首次超過(guò)50%，成為結構轉型升級的歷史性標志；二是服務(wù)業(yè)的投資空間巨大，教育、醫療等服務(wù)需求遠沒(méi)有得到滿(mǎn)足，到2020年總體實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，至少需要新增數10萬(wàn)億元的投資；三是我國工業(yè)部門(mén)80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場(chǎng)化部門(mén)，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，將釋放巨大的增長(cháng)潛能。
　　6、明確服務(wù)業(yè)主導經(jīng)濟結構的基本目標。建議把服務(wù)業(yè)占比到2020年達到55%作為“十三五”經(jīng)濟結構調整的約束性指標，爭取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重從15%提高到30%～40%；實(shí)現服務(wù)業(yè)兩位數的增長(cháng)，服務(wù)業(yè)規模從2014年30.7萬(wàn)億元擴大到2020年48～53萬(wàn)億元。

　　三、加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

　　總的判斷是：我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺市場(chǎng)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開(kāi)放，重點(diǎn)在于激活社會(huì )資本�！笆�三五”能否在經(jīng)濟轉型升級上取得決定性成果，調動(dòng)全社會(huì )的力量把服務(wù)業(yè)“蛋糕”做大，主要取決于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)程。
　　7、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放既是經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵，又是市場(chǎng)化改革的戰略重點(diǎn)。改革開(kāi)放37年來(lái)，工業(yè)部門(mén)絕大多數領(lǐng)域的市場(chǎng)已經(jīng)高度開(kāi)放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放嚴重不足，服務(wù)業(yè)難以利用國內社會(huì )資本和外資做大“蛋糕”�！笆�三五”深化市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場(chǎng)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。
　　8、著(zhù)力破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施企業(yè)投資的負面清單管理，各類(lèi)資本平等進(jìn)入負面清單之外的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對社會(huì )資本全面開(kāi)放，在以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點(diǎn)的壟斷行業(yè)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷；壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節吸納社會(huì )資本廣泛參與，健全城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，積極引導社會(huì )資本參與；加快以教育、醫療、健康、養老等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對社會(huì )資本的全面開(kāi)放。將反行政壟斷納入《反壟斷法》，對國有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行政壟斷行為進(jìn)行界定，清理不合理的行政法規。
　　9、放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格。修訂《政府定價(jià)目錄》，明確界定競爭性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)。凡競爭性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，政府原則上不進(jìn)行價(jià)格限制，全面放開(kāi)價(jià)格管制。區分壟斷與非壟斷行業(yè)，建立不同的價(jià)格形成機制。對自然壟斷環(huán)節的服務(wù)業(yè)，仍實(shí)行政府定價(jià)；對競爭性環(huán)節的服務(wù)業(yè)，政府全面放開(kāi)價(jià)格控制，引入競爭機制，實(shí)行企業(yè)自主定價(jià)，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)在競爭中形成價(jià)格。區分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，對其實(shí)行不同的定價(jià)機制。在“�；�本”的前提下，非基本公共服務(wù)價(jià)格主要由市場(chǎng)決定；政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節；對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價(jià)權，以保障公益性。
　　10、加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資便利化改革。負面清單管理的成效應當落實(shí)到中小企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資便利化上。除國有資本投資需要項目備案之外，對社會(huì )資本投資不再審批，不再實(shí)施項目備案。在全面實(shí)施“三證合一”，推行“一證一號”的基礎上，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，盡快實(shí)施企業(yè)自主登記制度。
　　11、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的制度環(huán)境。擴大國家中小企業(yè)發(fā)展基金規模，支持和鼓勵更多的地方政府設立中小企業(yè)發(fā)展基金，引導地方政府、創(chuàng )業(yè)投資機構及其他社會(huì )資金支持初創(chuàng )期的中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展。搭建中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的制度平臺。鼓勵科技人員以技術(shù)入股，支持中小企業(yè)實(shí)行職工持股。建立中小企業(yè)公共信息平臺，鼓勵中小企業(yè)通過(guò)資源整合、資產(chǎn)重組，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)傳統大企業(yè)向創(chuàng )新型企業(yè)轉型，把做強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為深化國企改革、發(fā)展混合所有制的重要任務(wù)，培育一批高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。加快知識產(chǎn)權法院的試點(diǎn)和普及，實(shí)現知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件“三審合一”，抓緊研究出臺《知識產(chǎn)權法》。
　　12、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調整。調整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策，對列入國家鼓勵類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，采取過(guò)渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，最終實(shí)現工業(yè)與服務(wù)業(yè)“同地同價(jià)”。抓緊落實(shí)國家關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，在全國范圍內加快推進(jìn)工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價(jià)”，服務(wù)業(yè)與工業(yè)平等使用水電氣等資源要素。把實(shí)現服務(wù)業(yè)體制內外人才政策平等作為實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略的重要舉措，實(shí)現服務(wù)業(yè)體制內外人才政策平等。改變各類(lèi)科研課題集中在體制內科研院所、知名高校以及科研與實(shí)際脫節的狀況，新增各類(lèi)科研課題向社會(huì )科研機構傾斜，向一線(xiàn)科研人員傾斜，鼓勵和支持事業(yè)單位人才到社會(huì )科研機構就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　四、以“一帶一路”為總抓手加快服務(wù)貿易強國進(jìn)程

　　總的判斷是：我國是服務(wù)貿易大國，但還不是服務(wù)貿易強國。在全球經(jīng)濟格局深刻變化和“一帶一路”開(kāi)放戰略深度實(shí)施的大背景下，從服務(wù)貿易大國走向服務(wù)貿易強國，成為我國“十三五”形成開(kāi)放型經(jīng)濟新格局的戰略選擇。
　　13、我國正處于從服務(wù)貿易大國向服務(wù)貿易強國轉型的關(guān)鍵時(shí)期。2014年，我國服務(wù)貿易規模超過(guò)6000億美元，成為全球第三大服務(wù)貿易國，但“大而不強”的特點(diǎn)突出。2014年我國服務(wù)貿易占外貿總額比重為12.3%，遠低于2013年全球平均19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。建議把提高服務(wù)貿易占比作為“十三五”對外開(kāi)放的重大任務(wù)，爭取到2020年，服務(wù)貿易總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，服務(wù)貿易占外貿總額比重提高到20%。
　　14、以服務(wù)貿易為重點(diǎn)形成自由貿易新格局。把發(fā)展服務(wù)貿易、特別是跨境金融服務(wù)，作為四個(gè)國內自貿區轉型升級的重點(diǎn)，全面實(shí)施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇，打造服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對外開(kāi)放的實(shí)驗窗口。加快同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區商建自由貿易區，形成自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，拓展與這些國家在金融、信息、物流業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放合作。擴大雙邊和區域服務(wù)貿易協(xié)定，打破一些國家對我國服務(wù)貿易的壁壘，爭取“十三五”率先在新興經(jīng)濟體、歐洲等國家和地區取得突破。
　　15、加快發(fā)展服務(wù)外包，助推服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。擴大服務(wù)外包示范城市范圍，培育若干個(gè)具有特定服務(wù)區域和特色領(lǐng)域供應鏈整合能力的示范城市。重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、設計、互聯(lián)網(wǎng)、醫療、教育、健康護理、文化創(chuàng )意、交通物流等領(lǐng)域服務(wù)外包。盡快改革服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的審批制度，構建包括金融服務(wù)體系在內的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺。爭取國際服務(wù)貿易規則制定的主導權，以更加主動(dòng)的態(tài)度推進(jìn)雙邊、多邊、區域等層面的服務(wù)貿易談判。在推進(jìn)APEC、G20等多邊貿易談判上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在中美投資和貿易談判、中歐投資協(xié)定談判等方面實(shí)現重要突破。

　　五、以結構性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結構性矛盾

　　總的判斷是：我國改革開(kāi)放以來(lái)所形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征，走向服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟轉型升級面臨著(zhù)結構性矛盾的重大挑戰。加快推進(jìn)財政、稅收、金融、教育等結構性改革，成為走向服務(wù)業(yè)主導的重大任務(wù)。
　　16、改革中央地方財稅關(guān)系，改變地方政府對重化工業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。合理界定中央地方職責分工，實(shí)現各級政府支出責任與財力相匹配。以形成有效的地方治理為目標改革中央地方財稅關(guān)系，探索通過(guò)消費稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等改革賦予地方政府穩定稅源，形成健全的地方稅體系，由此實(shí)質(zhì)性改變競爭性地方政府模式，使地方政府擺脫對重化工業(yè)的過(guò)度依賴(lài)。
　　17、形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制結構。繼續推進(jìn)有增有減的結構性減稅，進(jìn)一步加大對現代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微型企業(yè)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的減稅力度，爭取“十三五”時(shí)期每年結構性減稅達到萬(wàn)億元。爭取2015年完成服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”改革，形成服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負的稅制結構。改革企業(yè)所得稅，試點(diǎn)將企業(yè)公益性支出全部納入抵扣范圍。
　　18、形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融結構。大力發(fā)展城市社區銀行等中小銀行，構建為中小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)的銀行體系。擴大財政支持的中小企業(yè)貸款擔�；�金，建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償和融資性擔保風(fēng)險補償機制，幫助中小企業(yè)降低融資成本。加快互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)金融機構利用大數據、云計算等提高運營(yíng)效率，降低企業(yè)融資成本，創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步改革完善資本市場(chǎng)，加大利用資本市場(chǎng)為創(chuàng )新型企業(yè)融資的力度。
　　19、以發(fā)展職業(yè)教育為重點(diǎn)加快調整教育結構�！笆�三五”把發(fā)展現代職業(yè)教育放到更加突出的位置，實(shí)質(zhì)性降低社會(huì )資本進(jìn)入中等職業(yè)與高等職業(yè)教育領(lǐng)域的門(mén)檻；簡(jiǎn)化設立職業(yè)教育學(xué)院的審批，在土地使用、財政支持、政府購買(mǎi)公共服務(wù)、人才培訓等方面給予民辦職業(yè)教育機構和公辦機構同等的地位和待遇。鼓勵職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)通過(guò)學(xué)徒制、委托培養、購買(mǎi)合同等多種方式深入合作，對企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓的投入部分給予稅收抵扣。加快專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習對接；探索把高等學(xué)校分成綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、技術(shù)應用型大學(xué)，加快推動(dòng)一批高校轉型為技術(shù)應用型高校，選擇一批高等職業(yè)學(xué)校升級為技術(shù)應用型大學(xué)，不斷提高技術(shù)應用型大學(xué)在校生占比。

　　六、以政府購買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

　　總的判斷是：隨著(zhù)全社會(huì )公共產(chǎn)品需求全面快速增長(cháng)，以政府機構和事業(yè)機構為主的傳統公共服務(wù)體制難以為繼。以政府購買(mǎi)服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，充分利用市場(chǎng)力量、社會(huì )力量擴大公共服務(wù)供給，成為“十三五”創(chuàng )新公共服務(wù)體制的重點(diǎn)。
　　20、明確“十三五”政府購買(mǎi)公共服務(wù)的約束性指標。在傳統事業(yè)單位體制下，政府購買(mǎi)公共服務(wù)發(fā)展相對滯后。2013年我國政府采購規模占全國財政支出的比重為11.7%，其中服務(wù)類(lèi)僅占9.4%。而歐美發(fā)達國家政府采購規模占財政收入的比例為30%～40%，服務(wù)類(lèi)占采購總額50%以上。建議把形成公共服務(wù)多元供給主體、多元競爭主體作為“十三五”完善政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度的基本目標，加快形成法治化、規范化、透明化的政府購買(mǎi)公共服務(wù)的體制機制安排，爭取使政府采購規模占財政支出比重到2020年達到15%～20%，服務(wù)類(lèi)占政府采購總額比重提高到30%～40%左右。
　　21、政府購買(mǎi)公共服務(wù)對體制內事業(yè)單位與公益性社會(huì )組織一視同仁。除某些特殊領(lǐng)域外，多數公共服務(wù)領(lǐng)域原則上都要引入競爭機制，政府通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)。體制內的事業(yè)機構與體制外的公益性社會(huì )組織之間的公平競爭，在同樣成本下，誰(shuí)能夠提供更多的公益性，政府就向誰(shuí)購買(mǎi)公共服務(wù)。著(zhù)眼于2020年基本公共服務(wù)均等化目標總體實(shí)現，加快形成公共資源配置社會(huì )化、市場(chǎng)化的政策體制安排，形成事業(yè)機構、社會(huì )組織、企業(yè)單位組成的多元公共服務(wù)供給主體的新格局。
　　22、推動(dòng)科教文衛事業(yè)單位去行政化。實(shí)施政事分開(kāi)、管辦分離�？平涛男l等主管部門(mén)主要負責公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀(guān)決策、宏觀(guān)管理和監管，將微觀(guān)職能下放到事業(yè)單位。按照事業(yè)單位的公益性強弱，而非行政級別高低確定配置公共資源。把事業(yè)單位改造成為法定機構，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)事業(yè)單位去行政化，保持并提升其專(zhuān)業(yè)性、獨立性。研究制定事業(yè)單位向公益性社會(huì )組織轉型的綜合性改革方案和實(shí)施辦法，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政體制改革、事業(yè)單位改革和社會(huì )治理體制改革。
　　23、放開(kāi)公共資源市場(chǎng)。與事業(yè)機構改革和發(fā)展公益性社會(huì )組織有機結合，適應多元化的公共需求，全面放開(kāi)教育、醫療、養老、文化等民生領(lǐng)域的公共資源市場(chǎng)。適應城鎮化進(jìn)程，把全面放開(kāi)市政工程類(lèi)、尤其是中小城鎮的公共資源市場(chǎng)作為發(fā)展混合所有制的重大舉措，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與基礎設施投資和運營(yíng)，在污水處理、軌道交通、供水供暖等城鎮基礎設施領(lǐng)域全面推廣PPP模式。與政府簡(jiǎn)政放權和建設低成本政府相適應，全面放開(kāi)公車(chē)等行政機關(guān)類(lèi)公共資源市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)降低行政成本。
　　24、加快建立公益法人制度。借鑒國外經(jīng)驗，結合我國國情，賦予公益性社會(huì )組織公益法人地位。建立公益法人財產(chǎn)權保護制度，創(chuàng )新公益法人認定方式。成立獨立的公益法人認定機構，如公益法人認定委員會(huì )，對公益法人進(jìn)行認定，降低公益法人準入門(mén)檻。參照國際慣例，對公益性社會(huì )組織的捐贈免稅，對其從事的公益性活動(dòng)收益免稅。政府依據公益法人提供的公益性服務(wù)，確定財政支持規模。
　　25、加快政府購買(mǎi)公共服務(wù)立法。將政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)納入《政府采購法》，規定政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)的范圍和程序，使之規范化、制度化。盡快出臺《公共資源監管法》，明確界定公共資源社會(huì )化、市場(chǎng)化配置的范圍和監管程序，加強社會(huì )公眾監督和媒體監督，提高監管的有效性。進(jìn)一步細化政府向社會(huì )購買(mǎi)公共服務(wù)的指導目錄，使其更具有可操作性。