“一些地方錢(qián)撥下去了，再遲遲不開(kāi)工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財政撥款收回來(lái)，調到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)項目上去，調給那些想干事、能干事的地方去!”在10日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強總理再次就盤(pán)活存量財政資金部署“硬措施”。
在此前的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國務(wù)院第三次廉政會(huì )議上，總理已多次強調要盤(pán)活財政資金。提高財政資金的使用效率之所以重要，是為了應對當前的經(jīng)濟下行壓力。一季度，全國GDP同比增速創(chuàng )下了7%的新低，盡管仍在合理區間運行，但下行壓力有增無(wú)減。這在二季度已經(jīng)公布的經(jīng)濟數據中，表現得尤其明顯：5月，全國CPI同比漲幅回落至1.2%，PPI連續39個(gè)月同比下降，前5個(gè)月，全國進(jìn)出口總值同比下降了7.8%。
激發(fā)經(jīng)濟活力，需要靈活中性的貨幣政策與積極的財政政策相配合�；谶^(guò)去刺激政策的副作用還沒(méi)有消化，人民幣國際化布局需要匯率相對穩定等戰略考量，貨幣政策的運用受到“下限”制約，因此，需要更多倚重于積極的財政政策落實(shí)到位。鐵路機場(chǎng)建設、棚戶(hù)區改造、農田基本設施改造等項目，就是為落實(shí)積極的財政政策提供平臺。
然而，一些地方財政資金的使用效率過(guò)低，與應對經(jīng)濟下行壓力的要求形成了鮮明對比。相當一部分財政資金要么“趴”在賬面上“呼呼大睡”，要么“撒了胡椒面”，沒(méi)有統籌使用。導致這種情況的主要原因，大概有四個(gè)方面：一是擔心項目審批、工程建設引發(fā)爭議會(huì )禍延己身，因此選擇了“無(wú)為而治”;二是由于財政收入出現下滑，收支矛盾開(kāi)始凸現，對于公共支出沒(méi)有積極性;三是財政預算編制和實(shí)際需要嚴重脫節，編預算時(shí)唯恐其少，使用時(shí)無(wú)處可花;四是決策不科學(xué)，導致需要動(dòng)用財政資金的項目因為客觀(guān)情況發(fā)生變化半道下馬，資金就此凍結。
喚醒因為種種原因而“呼呼大睡”的財政資金，需要從根子上抓起。一方面，要加強財政預算的科學(xué)性。此次常務(wù)會(huì )議提出各級財政要嚴格控制代編預算，具有很強的針對性;另一方面，對財政資金使用情況的監督，不僅應著(zhù)重將違法違規行為作為“標的”，還應將資金使用效率作為“標的”。此次常務(wù)會(huì )議決定，對地區和部門(mén)結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點(diǎn)建設。對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面，可謂對癥下藥。將部門(mén)和地方的財政“利益”與提高財政資金使用效率綁定，還可以有效治理“懶政”“庸政”行為，提高部門(mén)與地方?jīng)Q策的科學(xué)性。
需要指出的是，喚醒“呼呼大睡”的財政資金，不代表可以胡亂支出。既要酣睡的財政資金醒來(lái)，又要讓其有序運轉，要求財政紀律的全面硬化。這實(shí)際上也是財稅體制改革最重要的命題之一。
