6月10日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，不是第一次討論財政存量資金，或許也不是最后一次。

　　早在2013年7月6日的常務(wù)會(huì )議上，研究激活財政存量資金首次上會(huì )，時(shí)間已過(guò)去兩年。這期間，李克強總理已至少9次在他主持召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議上部署盤(pán)活財政存量、提高資金使用效率，可謂是一場(chǎng)總理與財政存量資金的“戰爭”，并且是持久戰。

　　查閱公開(kāi)資料，這9次提及盤(pán)活存量財政資金的常務(wù)會(huì )議，兩次在2013年，五次在2014年，兩次在2015年，從全面清理財政專(zhuān)戶(hù)和建立任務(wù)清單及時(shí)間表，到“對工作不力的嚴肅追責”，再到“連續兩年未用完的結轉資金一律收回”，要求越來(lái)越細化，措施越來(lái)越嚴格。

　　在經(jīng)濟下行時(shí)期，盤(pán)活“沉睡資金”顯然更為迫切，既是穩增長(cháng)的需要，也是調結構的需要。這解釋了為什么盤(pán)活財政存量資金不僅是“強”的音，更是本屆中央政府施政的“強音”。

　　不過(guò)，雖然盤(pán)活財政存量資金的工作持續被動(dòng)員，力度也不斷被加碼，但清理效果并不理想。因為雖然財政部門(mén)“奉旨”在全力推動(dòng)此事，但因為財政存量資金趴窩是廣泛存在于各個(gè)部門(mén)，而且屬于比觸及靈魂還難的既得利益，協(xié)調的難度可想而知。

　　說(shuō)到底，原因大家都心知肚明，包括各級政府部門(mén)，那就是財政預算管理體制上的弊病，花錢(qián)與辦事相脫節。而財政部門(mén)把預算切分之后，也就很難再起到監督作用了。

　　預算管理體制的粗放或“寬容”，導致財政存量資金成為一個(gè)痼疾。很多政府部門(mén)，要留出一筆錢(qián)來(lái)搞投資，項目是機動(dòng)的，而錢(qián)要趴在賬上，隨時(shí)與項目對接。因此，有錢(qián)沒(méi)項目，或者項目因審批或調控因素而擱置，財政資金就只能沉淀下來(lái)。同時(shí)，因為沒(méi)有錙銖必較和討價(jià)還價(jià)的人大制衡機制，很多部門(mén)獲得的預算，其實(shí)到最后發(fā)現花不了，但為了明年的預算不被壓縮，就競相在年底突擊花錢(qián)，造成財政資金的無(wú)效低效使用。我們現在的預算制度是就怕不夠花，這很難建立起一個(gè)約束機制以保證各部門(mén)的錢(qián)花在刀刃上。

　　因此，靠相關(guān)政府部門(mén)的道德覺(jué)悟，不可能喚醒沉睡的財政存量資金，必須依靠制度籠子的剛性約束，使得預算編制本身就能夠對政府部門(mén)的收入和支出施加壓力。財政存量資金已形成歷史慣性和制度慣性，去留皆由各地區和各部門(mén)自行決定，這個(gè)現狀要改變，清理工作只是治標，治本的辦法還是把預算編制真正當回事，改變政府預算編制倉促和粗線(xiàn)條的做法，而是致力于精細化，而在這個(gè)過(guò)程中，需要動(dòng)真格的審查和推敲。

　　根據新預算法的表述，政府的全部收入和支出都應當納入預算管理，這有利于改變長(cháng)期以來(lái)財政預算碎片化的生態(tài)環(huán)境。全口徑預算管理的真正踐行，將政府收支行為完全置于陽(yáng)光之下，無(wú)論是人大和政協(xié)的監督，還是公眾和媒體的監督，才能做到有的放矢。