●1993年，《憲法》通過(guò)修改確定了“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”。這一修改，明確了中國改革開(kāi)放的方向，確定了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為中國民法典編纂奠定了經(jīng)濟基礎。
　　●民法典規定現代社會(huì )經(jīng)濟生活和家庭生活的行為準則，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下全社會(huì )的生活教科書(shū)、法治教科書(shū)、文明教科書(shū)。這一點(diǎn)，我們過(guò)去重視不夠。
　　●四中全會(huì )《決定》采用“編纂”概念，準確無(wú)誤地宣示中共中央的立場(chǎng)，不贊成“匯編式、松散式”民法典，中國編纂民法典必須遵循大陸法系民法典編纂的成功經(jīng)驗。

　　日前，著(zhù)名民法學(xué)家、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員梁慧星，在四川師范大學(xué)法學(xué)院以民法典編纂為題發(fā)表演講。
　　梁慧星表示，四中全會(huì )《決定》明文表述要“編纂民法典”，它的重大意義，首先在于以此向國際國內、全黨、全民鄭重宣言，編纂民法典是中共中央的決定，是中國實(shí)行依法治國的既定目標。中國編纂民法典的立法工作已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，在黨的正式文件當中首次出現“編纂民法典”這五個(gè)字。民法典不僅是司法的裁判規則，同時(shí)是人民的行為規則，它規定現代社會(huì )經(jīng)濟生活和家庭生活的行為準則。民法典是現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下全社會(huì )的生活教科書(shū)、法治教科書(shū)、文明教科書(shū)。

　　上世紀90年代前中國不具備制定民法典的條件

　　梁慧星首先回顧了前兩次編纂民法典的歷史。
　　中華人民共和國建立以來(lái)，曾經(jīng)三次編纂民法典。第一次編纂民法典是1954年開(kāi)始，到1956年因為“整風(fēng)反右”運動(dòng)而中斷。第二次是1962年啟動(dòng)，到1964年因為“社會(huì )主義教育運動(dòng)”而中斷。這兩次編纂民法典都沒(méi)有成功，根本原因是我國當時(shí)實(shí)行單一公有制基礎上的計劃經(jīng)濟體制。整個(gè)經(jīng)濟生活，包括生產(chǎn)、流通、分配乃至消費，都是行政手段和指令性計劃安排的。在計劃經(jīng)濟體制之下，不需要民法典。
　　第三次編纂民法典是1979年11月啟動(dòng)的。
　　當時(shí)，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所民法經(jīng)濟法研究室主任是王家福先生，副主任是王保樹(shù)先生。民法經(jīng)濟法研究室給中共中央寫(xiě)了《關(guān)于制定中國民法典的研究報告》，該報告的結論是，中國改革開(kāi)放，發(fā)展社會(huì )主義商品生產(chǎn)和商品交換，不能不依靠民法，建議盡快制定中國民法典。中央領(lǐng)導同志在該研究報告上作了批示。據此，1979年11月，五屆全國人大常委會(huì )法制委員會(huì )從全國調集了一批民法學(xué)者和實(shí)際部門(mén)的專(zhuān)家，成立民法起草小組，由楊秀峰同志任組長(cháng)、陶希晉同志任副組長(cháng)，啟動(dòng)了第三次編纂民法典。
　　但是不久，彭真副委員長(cháng)在民法座談會(huì )上宣布的“制定民法與制定單行法同時(shí)并進(jìn)”的方針，就改變?yōu)椤跋戎贫▎涡蟹ā钡牧⒎ǚ结槨?981年6月，全國人大常委會(huì )決定暫停民法典起草。
　　梁慧星認為，如果當時(shí)真的制定了一部中國民法典，可以肯定，這部中國民法典必定是蘇聯(lián)式的民法典，是反映單一公有制的計劃經(jīng)濟本質(zhì)特征和要求的民法典，不可能為中國改革開(kāi)放的推進(jìn)和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟提供法制基礎。應當肯定，暫停民法起草，是正確的。
　　梁慧星繼續介紹，1984年12月，王家福先生再次向中央建議：“從速制定并頒行民法典”。彭真同志作出決定，在民法草案第四稿的基礎上，先制定一部概括性的民事基本法律。為保障法律的科學(xué)性，彭真委員長(cháng)提議成立法律起草專(zhuān)家咨詢(xún)小組，聘請佟柔、江平、王家福、魏振瀛四位民法教授擔任專(zhuān)家咨詢(xún)小組成員。據我的記憶，是謝懷栻先生最先建議將這部法律名稱(chēng)改為“民法通則”�！睹穹ㄍ▌t》于1986年頒布之后，民事立法仍然繼續沿著(zhù)單行立法道路推進(jìn)。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟”的確立為中國民法典編纂奠定了經(jīng)濟基礎

　　1993年，全國人大對憲法進(jìn)行了修改。將《憲法》第15條原來(lái)規定的“國家在社會(huì )主義公有制基礎上實(shí)行計劃經(jīng)濟”，修改為“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”。這一修改，明確了中國改革開(kāi)放的方向，確定了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為中國民法典編纂奠定了經(jīng)濟基礎。
　　梁慧星說(shuō)，在八屆全國人大即將屆滿(mǎn)的時(shí)候，1998年1月，八屆全國人大常委會(huì )王漢斌副委員長(cháng)邀請五位民法學(xué)者，召開(kāi)了一個(gè)小型座談會(huì )。五位民法學(xué)者是江平教授、王家福教授、王保樹(shù)教授、王利明教授和我。王漢斌同志指示，就討論一個(gè)問(wèn)題：現在中國編纂民法典的條件是否具備？五位民法教授相繼表態(tài)，一致認為現時(shí)編纂民法典的條件已經(jīng)具備。
　　于是，王漢斌副委員長(cháng)當場(chǎng)做出決定：恢復民法典的起草。他說(shuō)，1979年編纂民法典是黨中央的決定，中間雖然宣布暫停編纂民法典、改為先制定民事單行法，但黨中央制定民法典的這個(gè)決定沒(méi)有改變。
　　梁慧星繼續介紹說(shuō)，2001年，第九屆人大即將屆滿(mǎn)之時(shí)，發(fā)生了一個(gè)重大事件，即中國加入了世貿組織，要求完善國內法制環(huán)境。因此，九屆全國人大常委會(huì )李鵬委員長(cháng)指示加快民法典起草，要求2002年完成民法典草案，在九屆全國人大常委會(huì )審議一次。
　　草案出來(lái)后，在9月召開(kāi)過(guò)大規模的專(zhuān)家討論會(huì )，邀請了各地的專(zhuān)家學(xué)者。這個(gè)草案，經(jīng)2002年12月的第九屆全國人大常委會(huì )審議一次后，在媒體上公布，即《中華人民共和國民法草案（征求意見(jiàn)稿）》。在一些文章和教科書(shū)上談到的民法草案，就是指這個(gè)民法典草案。
　　但是，2003年6月十屆全國人大常委會(huì )會(huì )議討論本屆立法計劃，沒(méi)有再提審議民法典草案，而是審議“民法物權編”草案。十屆全國人大常委會(huì )停止了對民法典草案的審議，仍舊回到原來(lái)制定民事單行法的立法方式，即制定單行法形式的物權法。
　　到2013年，全國人大換屆，換到本屆即十二屆全國人大。換屆時(shí)十一屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)吳邦國在人大常委會(huì )的工作報告中宣布：中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系已經(jīng)建成。梁慧星說(shuō)，那么，這就發(fā)生一個(gè)問(wèn)題：中國還要不要編纂民法典？

　　為何是“編纂民法典”而非“匯編”

　　梁慧星說(shuō)，現在，我們可以看到，中共十八屆四中全會(huì )《決定》為什么要明文寫(xiě)上“編纂民法典”？就是要正面、鄭重回答學(xué)術(shù)界、人民群眾、國際社會(huì )的疑問(wèn)：編纂民法典，是中共中央的決定，這個(gè)決定至今沒(méi)有改變。
　　梁慧星同時(shí)提醒到，我們注意到《決定》上寫(xiě)的是“編纂民法典”，沒(méi)有采用通常的“起草”、“制定”這樣的措辭，而是采用標準的法律概念“編纂”。這絕不是偶然的。其用意十分明顯，一是要在前三十年民事單行法立法的基礎上編纂一部完備的民法典；二是要遵循發(fā)達國家和地區編纂民法典的經(jīng)驗，采用大陸法系民法典的編纂體例，民法典內部要有嚴密的邏輯關(guān)系。換言之，這表明了中共中央的立場(chǎng)：不贊同“匯編式、松散式”的民法典。
　　因為關(guān)于民法典編纂曾經(jīng)發(fā)生過(guò)爭論。有的人認為，我們的民法典不需要有嚴格的邏輯關(guān)系，只需把現有的單行法“匯編”在一起就行了，主張所謂“匯編式”民法典。他們說(shuō)，你看人家美國沒(méi)有民法典不也發(fā)展得挺好嗎，我們的民法典為什么一定要像德國民法典、法國民法典那樣堅持嚴密的邏輯體系呢？2002年，李鵬委員長(cháng)決定加快民法典編纂的時(shí)候，當時(shí)的法工委主任顧昂然同志在委托專(zhuān)家學(xué)者起草民法典的會(huì )議上明確指示：“不是制定民法典，不是起草民法典，而是匯編民法典�！薄∫饧窗熏F在的合同法、婚姻法、繼承法匯編在一起，就叫民法典。
　　梁慧星說(shuō)，四中全會(huì )《決定》采用“編纂”概念，準確無(wú)誤地宣示中共中央的立場(chǎng)，不贊成“匯編式、松散式”民法典，中國編纂民法典必須遵循大陸法系民法典編纂的成功經(jīng)驗。中國民法典，不僅其內容是合理的、進(jìn)步的，而且在結構上是先進(jìn)的、科學(xué)的，要有嚴密的邏輯關(guān)系，要有完整性、體系性、邏輯性。如果《決定》上不明示“編纂民法典”，必然會(huì )再次發(fā)生爭論，爭論民法典的必要性，爭論民法典的立法思路。這就是我理解的中共中央四中全會(huì )《決定》明確表述“編纂民法典”的一個(gè)重大意義。

　　民法典的更大意義是教育人民改造社會(huì )

　　梁慧星繼續分析道，完成一部進(jìn)步的、科學(xué)的、完備的中國民法典，除了完善民事法律體系、保障法院公正司法、保障人民私權之外，還有一個(gè)考慮，就是要發(fā)揮民法典的教科書(shū)功能。民法典不僅是法院的裁判規則，同時(shí)是人民的行為規則，它規定現代社會(huì )經(jīng)濟生活和家庭生活的行為準則。例如，怎樣訂立合同和履行合同，合同履行過(guò)程中發(fā)生違約怎樣追究責任，社會(huì )環(huán)境發(fā)生異常變動(dòng)情形如何兼顧雙方的利益，怎樣結婚、怎樣離婚，離婚時(shí)如何處理子女的撫養、監護和家庭財產(chǎn)問(wèn)題，家庭生活中如何處理父母子女關(guān)系、怎樣贍養老人、撫育未成年子女，以及如何投資理財，如何開(kāi)辦公司及處理企業(yè)內外關(guān)系，等等。一言以蔽之，民法典是現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下全社會(huì )的生活教科書(shū)、法治教科書(shū)、文明教科書(shū)。這一點(diǎn)，我們過(guò)去重視不夠。
　　我們可以參考兩百年前的拿破侖法典，即法國民法典。拿破侖復辟失敗后被流放到圣赫勒拿島，在那里拿破侖曾經(jīng)回顧自己的一生，他說(shuō)：“我的光榮并不在于贏(yíng)得了40場(chǎng)戰役的勝利，因為滑鐵盧一役就使得這些勝利黯然失色。但是我的民法典卻不會(huì )被遺忘，它將永世長(cháng)存！”拿破侖民法典歷經(jīng)二百余年而不衰，依然是法國現代法治和文明的奠基石，并且因此在大陸法系內部形成與德國法系相抗衡的法國法系。
　　拿破侖是人類(lèi)歷史上最早重視民法典編纂的政治家、立法家。拿破侖執掌法蘭西共和國權柄之后，不僅立即把民法典編纂提上立法日程，而且親自參加民法典立法審議，親自就具體法律條文提出修改意見(jiàn)。拿破侖曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，編纂民法典的目的，是“要讓法國的農民在煤油燈下讀懂自己的權利”�？梢�(jiàn)，拿破侖所特別看重的是民法典的教科書(shū)功能，他要用這樣一部民法典教育法國人民、改造法國社會(huì )。
　　梁慧星說(shuō)，大家瀏覽一下四中全會(huì )《決定》，請注意這一段話(huà)：“部分社會(huì )成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導干部依法辦事觀(guān)念不強”。這是改革開(kāi)放以來(lái)我們社會(huì )出現的大問(wèn)題。我們號稱(chēng)文明古國，具有各種美德和優(yōu)良傳統，但是卻有一項嚴重缺點(diǎn)，即缺乏信仰，特別是法律信仰。凡事習慣于找關(guān)系、找領(lǐng)導、找熟人。改革開(kāi)放三十多年，取得了巨大成就，也出了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題都與缺乏法律信仰有關(guān)。大家對官吏腐敗、法官腐敗都深?lèi)和唇^。但我們是否想過(guò)，法官是怎么腐敗的，法官收受的金錢(qián)是誰(shuí)送去的？如果我們的民族、人民有法律信仰，像《決定》上說(shuō)的那樣，社會(huì )成員都具有“尊法信法守法用法和依法維權意識”，信守誠實(shí)信用、公序良俗，嚴格履行合同義務(wù)、家庭義務(wù)，自己遭受損害時(shí)依法維權，對法院判決不服時(shí)依法向上級法院上訴或者申請再審，還會(huì )有司法腐敗嗎？
　　梁慧星還特別提到，怎樣增強社會(huì )成員的法律信仰？單靠刑法、刑事訴訟法、憲法，行不行？單靠合同法、物權法、侵權法等民事單行法，行不行？都不行。唯有一部進(jìn)步的、科學(xué)的、完備的中國民法典，才能充當我們民族和人民的生活教科書(shū)、法治教科書(shū)、文明教科書(shū)，幫助我們的社會(huì )樹(shù)立起法律信仰，嚴格按照法律要求思維和行事，怎么樣做人、怎么樣做工、怎么樣當學(xué)生、怎么樣當老師、怎么樣經(jīng)商、怎么樣當官。有這樣一部進(jìn)步的、科學(xué)的、完備的民法典，我們的社會(huì )才能夠最終真正實(shí)現法治，才能夠最終實(shí)現民族振興的宏業(yè)。

　　直接編纂民法典不存在困難，可畢其功于一役

　　梁慧星最后說(shuō)到，還有一個(gè)問(wèn)題是，民法典編纂要不要分步走。孫憲忠教授的意見(jiàn)是，第一步制定民法總則，第二步編纂民法典；王利明教授的意見(jiàn)是，第一步制定民法總則，第二步制定人格權法，第三步編纂民法典�，F在已經(jīng)明確的是，法工委已決定先制定民法總則，至于民法總則完成之后，是制定人格權法還是編纂民法典，尚不清楚。
　　梁慧星說(shuō)，自己對四中全會(huì )《決定》的理解，應當是直接編纂民法典，畢其功于一役�，F在直接編纂民法典并不存在什么困難，學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界和立法機關(guān)團結一致，就一定能夠完成四中全會(huì )《決定》所宣示的編纂民法典的任務(wù)。