中國商務(wù)部日前表示，中美兩國在最新一輪投資協(xié)定談判中，首次交換了負面清單出價(jià)，正式開(kāi)啟負面清單談判，標志著(zhù)談判進(jìn)入新階段。未來(lái)幾個(gè)月，中美能否就負面清單出價(jià)達成一致，對于評估雙方能否在奧巴馬任期內完成投資協(xié)定談判頗為關(guān)鍵。
　　中美投資協(xié)定談判始于2008年，迄今已完成19輪談判。2013年7月，雙方同意以“準入前國民待遇加負面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。去年7月，雙方達成共識，將爭取2014年完成投資協(xié)定的文本談判，2015年啟動(dòng)負面清單談判。去年11月奧巴馬訪(fǎng)華后，兩國元首同意將投資協(xié)定談判作為雙邊經(jīng)貿關(guān)系的最重要事項，加快談判進(jìn)展，早日達成一項互利共贏(yíng)、高水平的投資協(xié)定。
　　美國戰略與國際問(wèn)題研究中心中國問(wèn)題專(zhuān)家甘思德表示，從中國政府發(fā)布最新外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、擬出臺《外國投資法》、將自貿區從上海擴展到廣東、天津和福建，在自貿區縮減外商投資準入負面清單等舉措來(lái)看，中國政府正積極為達成中美雙邊投資協(xié)定作準備，中國需要在對外做出履行國際條約的承諾之前，率先調整國內不合適的法律條文。
　　除修改法律外，負面清單談判對于中國政府來(lái)說(shuō)也并不輕松。所謂負面清單，是指將不允許外資進(jìn)入的行業(yè)以清單方式列明；而正面清單則與之相反，只有列在清單上的行業(yè)才允許外資進(jìn)入。原則上來(lái)講，如果負面清單上列明的禁止外資從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)多，其效果類(lèi)似于管理范圍較廣的正面清單，就失去了采取負面清單管理模式的意義。
　　因此，如何盡量縮短負面清單、擴大投資開(kāi)放程度成為中方面臨的重要挑戰之一。美國貿易代表邁克爾·弗羅曼曾表示，中方提交的負面清單的長(cháng)度與質(zhì)量將檢驗中國開(kāi)放經(jīng)濟的承諾。美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì )資深研究員杜大偉認為，如果中方在上海自貿區的基礎上大幅縮短負面清單，那將表明中國認真對待投資協(xié)定談判的誠意；但如果中方提交的負面清單上限制外商投資的門(mén)類(lèi)仍然高達100多項，這可能會(huì )釋放出糟糕的信號，意味著(zhù)投資協(xié)定談判需要好幾年的時(shí)間才能完成。
　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所創(chuàng )始人弗雷德·伯格斯滕建議，考慮到美國的政治周期，中美雙方應把握好未來(lái)一年多的時(shí)間窗口，盡早達成投資協(xié)定。他指出，投資協(xié)定需獲得美國參議院三分之二多數批準，目前參議院由共和黨掌控，這對批準投資協(xié)定有利，因為共和黨比民主黨更加支持自由投資和貿易；而等到2016年美國總統大選后，就存在民主黨重新奪回參議院控制權的風(fēng)險。
　　中國財政部副部長(cháng)朱光耀4月份表示，中美雙方對今年9月習近平主席訪(fǎng)美抱有很高期待，預計投資協(xié)定談判屆時(shí)將取得重大進(jìn)展，從而為下一階段談判奠定基礎。他指出，雙方談判團隊努力爭取明年完成投資協(xié)定談判。美國貿易代表辦公室發(fā)言人日前表示，一項成功的中美投資協(xié)定意味著(zhù)雙邊經(jīng)貿關(guān)系向前邁出重要一步。
　　值得注意的是，美國國內對投資協(xié)定談判的最大支持來(lái)自美國商界，但近段時(shí)間以來(lái)美國企業(yè)對中國經(jīng)商環(huán)境、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡(luò )安全法規等問(wèn)題擔憂(yōu)可能會(huì )影響美國商界對投資協(xié)定的支持，導致談判進(jìn)展緩慢和低于預期。美國前財長(cháng)保爾森日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，由于在華經(jīng)商變得更具挑戰性，美國企業(yè)不再直言不諱地倡導中美經(jīng)濟關(guān)系的重要性，“美國國會(huì )現在聽(tīng)到的是問(wèn)題而不是機會(huì )”。這應當引起我們的警覺(jué)，有關(guān)部門(mén)應加強對外資企業(yè)的政策解釋與溝通，穩定外資企業(yè)對中國經(jīng)濟政策和監管環(huán)境的預期，使之適應中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。