●我國省域經(jīng)濟分化是在世界經(jīng)濟低位運行、大宗商品價(jià)格下行，國內有效需求不足且產(chǎn)能過(guò)剩嚴重等因素作用下的結果。
●從中長(cháng)期看，省域經(jīng)濟的協(xié)調和持續發(fā)展，關(guān)鍵是各地區形成更加均衡的經(jīng)濟結構，擺脫對單一傳統行業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，形成經(jīng)濟持續增長(cháng)的自生能力。這需要政府層面的設計、改革和市場(chǎng)環(huán)境的維護，也離不開(kāi)市場(chǎng)層面的持續積淀和創(chuàng )新，必然是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。
●經(jīng)濟近穩在投資，永固靠創(chuàng )新。下一步，政策的關(guān)鍵是，兼顧近期穩增長(cháng)和長(cháng)期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級。
實(shí)現穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡目標，離不開(kāi)區域經(jīng)濟的協(xié)調和持續發(fā)展。2015年一季度，在全國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的情況下，31個(gè)省區市的區域經(jīng)濟運行走勢分化。呈東慢西快格局，但中西部速度大幅放緩，而中西部地區經(jīng)濟結構不均衡，抗風(fēng)險能力不強，因此穩定經(jīng)濟近期還需投資，長(cháng)期發(fā)展要靠創(chuàng )新。
省域經(jīng)濟發(fā)展分化加劇
表面看，我國省域發(fā)展總體呈現“東慢西快”格局。從經(jīng)濟增速看，今年一季度，低于7%全國平均增速的10個(gè)省份中，有5個(gè)屬于東部，其中遼寧僅增長(cháng)1.9%；然而，重慶、貴州、西藏三個(gè)西部省市經(jīng)濟增速均超過(guò)10%，領(lǐng)漲全國經(jīng)濟。但是如果就此得出“東慢西快”、甚至中西部經(jīng)濟強于東部經(jīng)濟的結論，就顯得簡(jiǎn)單化和表面化了。因為，我國地域廣闊，各省情況不同，發(fā)展基礎和發(fā)展條件各異，每個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展水平的形成都有其歷史和現實(shí)原因。不考慮我國多年來(lái)的區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略、向西開(kāi)放等戰略以及我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，簡(jiǎn)單比較一個(gè)季度的數據無(wú)法得出科學(xué)結論。
事實(shí)上，西部加快發(fā)展的局面在金融危機前后就已經(jīng)形成。原因主要有，一是新世紀以來(lái)，國家相繼實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興等區域協(xié)調發(fā)展戰略。二是發(fā)展水平偏低往往意味著(zhù)未來(lái)發(fā)展空間較大。按照世界銀行2012年標準，我國人均GDP超過(guò)12000美元的高收入省份有：北京、天津、上海、江蘇；其余省份均在4000-12000美元之間，屬于中上等收入水平。隨著(zhù)基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)轉移、向西開(kāi)放等政策推進(jìn)，各類(lèi)要素加速向中西部轉移，我國中西部地區具備保持較快增長(cháng)的條件。
目前中西部經(jīng)濟增速回落幅度偏大需要關(guān)注。中西部地區連續多年加快發(fā)展的大背景下，分析當前所謂“東慢西快”，應主要看各地經(jīng)濟較高點(diǎn)時(shí)回落幅度。分省看，回落幅度在5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊挠斜本�、上海、江蘇、浙江、江西、山東、河南、廣東、廣西、甘肅、貴州、青海、寧夏、新疆14個(gè)省區市。其中，北京、上海、江蘇等屬于經(jīng)濟結構合理，發(fā)展水平較高，經(jīng)濟轉型升級進(jìn)展較快，經(jīng)濟發(fā)展相對穩定。而貴州、青海、寧夏和新疆等地區則是因為地處偏遠，經(jīng)濟相對封閉，受外部大環(huán)境影響相對較小�；芈浞仍�5-10個(gè)百分點(diǎn)的有天津、河北、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、湖北、湖南、海南、重慶、四川、云南、西藏、陜西15個(gè)省區市。其中，天津、河北、吉林、黑龍江等地是受到節能環(huán)保硬約束和重工業(yè)依賴(lài)度高影響，其余省份更大程度上是此前大規模投資和承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的高速增長(cháng)的合理回落�；芈浞仍�10個(gè)百分點(diǎn)以上的省份有：山西、遼寧，根本原因是產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)結構單一所致�？梢�(jiàn)，盡管目前看中西部地區經(jīng)濟增速仍快于東部地區，但是中西部地區回落的幅度卻明顯大于東部地區。由于中西部地區經(jīng)濟結構不均衡，抗風(fēng)險能力不強，如果不采取及時(shí)有效的措施，增速回落趨勢還可能加速。
結構性差異是省域分化的主要原因
我國省域經(jīng)濟分化是在世界經(jīng)濟低位運行、大宗商品價(jià)格下行，國內有效需求不足且產(chǎn)能過(guò)剩嚴重等因素作用下的結果。除此以外，各省之間經(jīng)濟表現差異還有以下幾方面原因：
一是產(chǎn)業(yè)結構差異導致經(jīng)濟增速差異。首先是中西部普遍二產(chǎn)偏重。2013年第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%的省份有15個(gè)，其中10個(gè)為中西部省份；第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)45%的有8個(gè)省份，其中6個(gè)為東部省份。其次是受?chē)鴥韧庑枨蠛彤a(chǎn)能過(guò)剩影響，重工業(yè)依賴(lài)程度高的省份經(jīng)濟下滑快。一季度采礦業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤分別下降14.5%和61%，制造業(yè)兩者都是正增長(cháng)。隨著(zhù)國際和國內產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，東部地區原有部分企業(yè)開(kāi)始向中西部甚至國外轉移，使得江西、重慶等中西部省份的經(jīng)濟增速仍然處在相對高位。
二是國有企業(yè)占比較多的省份經(jīng)濟情況不佳。在經(jīng)濟新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉型升級背景下，國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相對差于其他類(lèi)型企業(yè)。今年一季度，全國規模以上國有控股工業(yè)企業(yè)，主營(yíng)收入和利潤總額同比分別下降6.8%和29.3%，主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤率僅為4.51%，規模大致相當于國有企業(yè)3倍的股份制企業(yè)，上述三個(gè)指標分別比國有企業(yè)高9.5個(gè)、24.1個(gè)和0.43個(gè)百分點(diǎn)，外商和私營(yíng)企業(yè)比股份制企業(yè)還好。這種情況下，國有企業(yè)占比大的省份經(jīng)濟困難自然較大。東北三省國有企業(yè)的資產(chǎn)規模占全省的60%，明顯高于東部地區。國有經(jīng)濟效益下滑影響東北地區經(jīng)濟增長(cháng)。雖然中西部地區中，部分省份國有經(jīng)濟也占比較高，但由于很多省份憑借近資源和低成本優(yōu)勢，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，彌補了國有經(jīng)濟下滑的缺口，實(shí)現了經(jīng)濟相對穩定的增長(cháng)，如安徽、江西、湖南、湖北、重慶、貴州等地經(jīng)濟增速盡管也較大幅度回落，但仍高于8%。
三是金融結構不同導致各省經(jīng)濟發(fā)展差異。首先是東部地區的金融發(fā)達程度和效率高于中西部地區。2013年末，東部地區以全國39.5%的銀行網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理了58.9%的銀行資產(chǎn)，其他地區的銀行網(wǎng)點(diǎn)占比均高于資產(chǎn)占比，中西部地區銀行業(yè)機構存貸款余額占比低于GDP占比。其次，不同階段經(jīng)濟需要不同類(lèi)型金融服務(wù)支撐。經(jīng)濟上行期，企業(yè)傾向選擇銀行主導的債權融資，而經(jīng)濟下行期，特別是遇到經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，更希望通過(guò)股權融資渡過(guò)難關(guān)。因此，從宏觀(guān)上看，各省的股權融資規模大、占比高的地區更有利于經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。2015年一季度，各省增量社會(huì )融資中，北京、上海、江蘇、廣東股票市場(chǎng)融資規模超過(guò)200億元，占全國股市融資的53%。相反，吉林、海南、甘肅、青海等地的間接融資與當地GDP之比超過(guò)50%，因間接金融順周期特征明顯，去年以來(lái)，煤炭、鋼鐵、建材等領(lǐng)域相繼出現銀行撤貸等現象，不利于當地企業(yè)轉型升級和經(jīng)濟穩定發(fā)展。
協(xié)調省域經(jīng)濟發(fā)展需要投資和創(chuàng )新
4月30日中央政治局會(huì )議提出，要高度重視應對經(jīng)濟下行壓力，加快改革開(kāi)放步伐，保持穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險綜合平衡，調動(dòng)各方積極性，狠抓工作落實(shí)。積極的財政政策要增加公共支出，貨幣政策要注意疏通貨幣政策向實(shí)體經(jīng)濟的傳導渠道，要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，要整體推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問(wèn)題。
近期看，這意味著(zhù)防止經(jīng)濟下行和抓改革落實(shí)將成為下一步經(jīng)濟工作的重點(diǎn)，基礎設施投資等將成為穩增長(cháng)的重要著(zhù)力點(diǎn)。特別是基本覆蓋了全部省份的新三大戰略的實(shí)施，對近期地區經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。據估計，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的實(shí)施將在未來(lái)6年投資42萬(wàn)億元。與“一帶一路”戰略相關(guān)的“鐵公基”、能源運輸管網(wǎng)、貿易園區等的建設；長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略相關(guān)的基礎設施升級和加密；京津冀協(xié)同發(fā)展戰略相關(guān)的交通一體化、城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等，將成為帶動(dòng)省域經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。但是，這難以根本改變我國經(jīng)濟發(fā)展階段和傳統產(chǎn)業(yè)周期帶來(lái)的經(jīng)濟下行和區域分化壓力。
從中長(cháng)期看，省域經(jīng)濟的協(xié)調和持續發(fā)展，關(guān)鍵是各地區形成更加均衡的經(jīng)濟結構，擺脫對單一傳統行業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，形成經(jīng)濟持續增長(cháng)的自生能力。這就需要培育適合本地實(shí)際的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，將各省打造成為更多依靠?jì)炔肯M需求、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級、制度變革的，相互之間聯(lián)系緊密的完整經(jīng)濟體中的重要環(huán)節。這需要政府層面的設計、改革和市場(chǎng)環(huán)境的維護，也離不開(kāi)市場(chǎng)層面的持續積淀和創(chuàng )新，必然是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。特別是，我國山西、陜西、內蒙古、新疆、貴州、黑龍江、吉林和遼寧等地區，煤炭、鋼鐵、石油等傳統行業(yè)的升級需要政府、市場(chǎng)和金融等多方面支持，新產(chǎn)業(yè)的培育及國家中長(cháng)期戰略的真正見(jiàn)到實(shí)效，都需要一個(gè)過(guò)程。
經(jīng)濟近穩在投資，永固靠創(chuàng )新。下一步，政策的關(guān)鍵是，兼顧近期穩增長(cháng)和長(cháng)期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級。近期，投資關(guān)鍵是選準投向、籌集資金、創(chuàng )新管理，農村道路、城市地下管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保、為緩解城市病實(shí)行的區域城市一體化等是重點(diǎn)投向，PPP等新的資金籌集和運用方式是重點(diǎn)探索方向。中長(cháng)期，建設透明化、服務(wù)型、高效率、易監督的政府，劃分政府和市場(chǎng)界限；打破地區經(jīng)濟分割，建設產(chǎn)業(yè)互補、市場(chǎng)統一、良性互動(dòng)的區域經(jīng)濟；落實(shí)已經(jīng)推出的各項改革舉措，完善經(jīng)營(yíng)不善的國企退出市場(chǎng)制度，保護各類(lèi)企業(yè)產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，建立健全全社會(huì )范圍的誠信信息數據庫，為發(fā)揮市場(chǎng)機制決定性作用創(chuàng )造全方位環(huán)境；加強國家層面的重大科技創(chuàng )新投入和成果應用，示范和引領(lǐng)全社會(huì )產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng )新；加強教育和科技體制改革，從根本上提供持續創(chuàng )新的體制機制環(huán)境和人力資源保證。
（作者分別為中國民生銀行研究規劃專(zhuān)家 中國金融四十人論壇青年研究員）
