中紀委網(wǎng)站20日通報了國投、大唐等5家央企的巡視情況。至此，今年中央巡視組首輪專(zhuān)項巡視的26家單位反饋情況全部公布。而“體檢報告”顯示，招標、采購不規范，是此次巡視最為突出的問(wèn)題之一，在所巡視的企業(yè)中，一半以上都或多或少存在。

　　檢驗招標出現的問(wèn)題，絕大多數都與資源的掌控有關(guān)，尤其是壟斷企業(yè)，更因為對上游資源的強力控制，可在招標過(guò)程中有恃無(wú)恐地暗箱操作、權錢(qián)交易，且不受任何監督。事實(shí)上，央企在招標過(guò)程中存在巨大漏洞，并不是此次中央巡視組對26家央企巡視才發(fā)現。前些年，有關(guān)鐵路、交通、建設領(lǐng)域在項目招標過(guò)程中存在大量腐敗的傳聞就不絕于耳，中央也為此作了專(zhuān)項檢查。結果顯示，鐵路建設層層發(fā)包、層層盤(pán)剝、層層損害國家利益的現象隨處可見(jiàn)，已形成了以招標為龍頭的嚴重的腐敗利益鏈;交通領(lǐng)域更呈現廳長(cháng)接二連三落馬的怪狀，僅河南交通廳一家就有多名廳長(cháng)落馬，多數都與招標有關(guān);建設領(lǐng)域則查出了一大批貪污腐敗案件，大多也與招標密不可分。

　　值得注意的是，所有這些央企在招標上的腐敗問(wèn)題，都有一個(gè)共同點(diǎn)：表面上都完全合法，似乎找不出漏洞，實(shí)質(zhì)卻都隱藏著(zhù)貪腐的漏洞，有的甚至是完全利用合法精心設計出來(lái)的腐敗漏洞。原因就在于，無(wú)論是體制還是機制抑或監督，似乎都沒(méi)有一個(gè)可以斬斷“貪欲之手”的利劍，更多情況下，在招標上的規定，反而成了不法分子謀取個(gè)人私利的“擋箭牌”，使他們可以更加肆無(wú)忌憚地侵犯國家利益。

　　從近年來(lái)各級次的國企招標情況來(lái)看，不采用公開(kāi)招標的已很少了，即便按照法律規定，有些可以不采用公開(kāi)招標或競標的方式，也都在盡力公開(kāi)招標，至少不會(huì )出現那種明目張膽的暗箱操作。同時(shí)，所有的招標過(guò)程，企業(yè)內部的紀檢監察、審計等部門(mén)也都參與。那么，為什么在招標環(huán)節，仍然腐敗問(wèn)題不斷、損害國家利益的現象頻發(fā)呢?原因就在于，在公開(kāi)招標的背后，也有很多文章可做。

　　比如，依人畫(huà)像。無(wú)論是項目招標還是材料采購以及股權轉讓等，相關(guān)企業(yè)都會(huì )按照“心儀”投標對象的特點(diǎn)，設計出有利于他們的招標文件，到公開(kāi)評標或競標的時(shí)候，自然其他投標者就無(wú)力競爭了。暗箱操作的行為，也就在合法的外衣下完成了。而往往這樣的行為，都是最大的利益輸送與轉移行為。

　　不僅如此，為了能讓“心儀”的投標對象獲得項目或材料供應權、股權等，在價(jià)格的確定、轉讓方式、投標方式等方面，也會(huì )通過(guò)設置一定條件，把其他投標者擋在門(mén)外。由此，也在市場(chǎng)上出現了一批專(zhuān)門(mén)從事招投標運營(yíng)的“權力掮客”，他們通過(guò)各種手段，打通企業(yè)的權力環(huán)節甚至政府監管部門(mén)，為招標過(guò)程中利益的輸送與轉移開(kāi)山劈林。

　　在其他所有制企業(yè)，盡管也存在招標過(guò)程中的腐敗問(wèn)題，但與國企相比，就只是小巫見(jiàn)大巫了。而且，這些問(wèn)題的發(fā)生，大多也都是一些小企業(yè)。真正的大企業(yè)，這方面的問(wèn)題是很少的。原因就在于，其他所有制企業(yè)在招標問(wèn)題上，從制度到實(shí)施，都有嚴格的規范和嚴厲的約束機制、處罰機制，誰(shuí)也不敢去碰這樣的“高壓線(xiàn)”。

　　隨著(zhù)中央巡視組將招標方面的問(wèn)題公開(kāi)，相關(guān)的調查、偵查、立案工作也會(huì )展開(kāi)，涉案人員也將受到嚴厲查處。但是，如何才能確保不再發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題，如何堵上國企在招標過(guò)程中的各種漏洞，依然是大問(wèn)題。顯然，按目前國有企業(yè)體制，很難從根本上解決問(wèn)題。最有效的辦法，就是加大國有企業(yè)改革力度，把國企改革成真正的市場(chǎng)主體。

　　日前，中央深改組第十三次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，這也是中央在總結了前些年國有企業(yè)改革方面出現的問(wèn)題而提出了一道防護措施，更是為了推動(dòng)國有企業(yè)改革、推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)的一道“緊箍咒”。但是，它更大的作用，應是設置制度籬笆，讓國有企業(yè)改革真正向深水區推進(jìn)，形成真正的市場(chǎng)化制度籬笆，而不是一味地依賴(lài)外部監督。如果通過(guò)改革，企業(yè)成了真正的市場(chǎng)主體，董事會(huì )、監事會(huì )、股東會(huì )等都能夠有效地發(fā)揮作用，類(lèi)似于招標方面的腐敗，方能從根本上杜絕。