6月28日提請全國人大常委會(huì )審議的2014年中央決算報告指出,2014年,“三公”經(jīng)費支出58.8億元,比預算數減少12.71億元。其中,因公出國(境)經(jīng)費減少3.56億元,公車(chē)費用減少5.28億元,公務(wù)接待費減少3.87億元(6月28日新華視點(diǎn))。

　　有兩個(gè)賬本在6月28日披露,一個(gè)是2014年中央決算報告,一個(gè)是2014年度審計報告,都有很多看點(diǎn)。其中,前者披露2014年“三公”支出比預算減少12.71億元,無(wú)疑是最讓人興奮的消息,這既是因為節約了巨額公款、減少了浪費,也在很大程度上折射出黨風(fēng)政風(fēng)的改變。

　　自從2011年起向社會(huì )公布中央本級“三公”經(jīng)費以來(lái),該經(jīng)費連降五年。這既是落實(shí)“八項規定”等禁令的結果,也是制定、實(shí)施《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》的結果。據中紀委通報,2014年各級紀檢監察機關(guān)共查處違反“八項規定”精神問(wèn)題53085起,處理71748人,其中大部分涉及“三公”問(wèn)題。

　　這就是說(shuō),2014年“三公”支出減少,首先歸功于相關(guān)制度規定的出臺及實(shí)施。其次歸功于社會(huì )各界積極監督。在執紀執法從嚴、社會(huì )監督踴躍的背景下,公職人員無(wú)論是公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)還是因公出國,如果不依法依紀辦事,是要冒很大風(fēng)險的。

　　但在筆者看來(lái),2014年“三公”支出比預算減少12.71億元,還可能與預算安排資金較多有一定關(guān)系。數據顯示,與2013年預算執行數相比,2014年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算減少0.03億元,僅下降了0.04%。正因為2014年“三公”經(jīng)費預算安排較多,所以,實(shí)際支出減少幅度就比較大。

　　假如2014年“三公”經(jīng)費預算安排60億元多一點(diǎn),實(shí)際支出58.8億元,這樣的預算安排就比較精準,更有利于節約公款。因為預算安排資金越多,大手大腳花錢(qián)的可能性越大。因此,與其在預算執行過(guò)程中控制不合理支出,不如從源頭——預算編制、審議環(huán)節控制不合理支出,以便把節省的錢(qián)及時(shí)用在刀刃上。

　　另外,“三公”支出比預算減少還與一部分“三公”支出轉嫁有關(guān)。一種可能是,把部分“三公”支出列入其他科目,以其他名義報銷(xiāo)了,自然而然,專(zhuān)門(mén)預算的“三公”經(jīng)費就省下來(lái)了。另一種情況是,某些單位自己少動(dòng)用“三公”經(jīng)費,而是由其他單位為“三公”消費來(lái)埋單。

　　據2014年度審計報告披露,有的部門(mén)由企事業(yè)單位等承擔出國(境)費用;33個(gè)部門(mén)和單位長(cháng)期占用其他單位車(chē)輛,或以租賃方式變相配備公務(wù)用車(chē)122輛;有的部門(mén)由其他單位承擔公務(wù)接待費。這樣一來(lái),雖然節省了“三公”經(jīng)費,但這種欠賬遲早是要還的,而且由其他單位埋單同樣容易隱藏腐敗。

　　觀(guān)察2014年度中央決算報告,應該結合2014年度審計報告來(lái)看。財政部向人大所作的決算報告,傳遞出很多令人振奮的信息,除了“三公”支出比預算減少外,2014年中央一般公共預算支出74161.11億元,完成預算的99%,增長(cháng)8.3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明公共預算執行情況比較好。

　　但審計署所作的審計報告則披露了一些問(wèn)題,例如,有的部門(mén)預算編報和執行還不夠嚴格,“三公”經(jīng)費、會(huì )議費等管理使用中還存在違反財經(jīng)紀律的問(wèn)題,信息系統建設統籌規劃不夠等。對于審計出來(lái)的問(wèn)題,應引起有關(guān)方面足夠重視,抓緊整改。

　　就“三公”支出比預算減少12.71億元而言,有關(guān)方面既要從中感受到相關(guān)制度規定以及監督的力量,也要反思預算編制、審批、公開(kāi)是否可以更合理,還要思考“三公”消費為何一再出現轉嫁現象。