產(chǎn)業(yè)扶貧是開(kāi)發(fā)式扶貧的核心內容。2013年11月3日，習近平總書(shū)記在湖南湘西州視察扶貧工作時(shí)首次提出了精準扶貧重要思想，強調把幫助貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)作為扶貧工作重點(diǎn)辦好的三件實(shí)事之一。中辦25號文件明確要求，把創(chuàng )新扶貧機制作為新時(shí)期扶貧工作的關(guān)鍵舉措。扶貧對象識別以后，如何以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，實(shí)現精準幫扶、精準脫貧，是擺在貧困地區各級黨委政府和扶貧部門(mén)面前一個(gè)非�，F實(shí)的問(wèn)題。
傳統產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)扶貧不完全等同于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它是以產(chǎn)業(yè)為基礎，以扶貧為目的。過(guò)去，產(chǎn)業(yè)扶貧工作雖然取得了一定的成效，但由于思路和方式的局限，實(shí)際工作中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。
其一，扶富不扶貧現象時(shí)有發(fā)生。過(guò)去，各地政府和扶貧系統的同志，習慣用普惠政策代替特惠政策即“大水漫灌”而非“滴灌”，實(shí)施結果往往導致專(zhuān)項扶貧資金容易流入龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)和種養專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等扶貧經(jīng)濟組織，而更為需要扶貧的對象卻在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中被邊緣化。貌似公平的普惠政策，其結果是扶富不扶貧，即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，區域內收入兩極分化卻進(jìn)一步拉大。
其二，扶貧對象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制約因素較多。扶貧對象除了存在收入低以外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺門(mén)路、缺技術(shù)、缺管理，不了解市場(chǎng)，有的還缺乏勞力，身殘或智殘，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的弱勢群體。
其三，簡(jiǎn)單的“給錢(qián)給物”方式難以奏效。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是直接瞄準了“窮人”，打卡到戶(hù)減少了中間環(huán)節。但千家萬(wàn)戶(hù)分散生產(chǎn)難以形成產(chǎn)業(yè)規模，扶貧資金能否用于發(fā)展生產(chǎn)難以監管。
其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問(wèn)題尚未有效解決。財政扶貧專(zhuān)項資金非常有限，攤到人頭就更少，投入少產(chǎn)出少，扶貧對象要在短期內脫貧很困難。因此，提高和放大財政扶貧資金使用效益是一個(gè)十分現實(shí)的問(wèn)題。
精準產(chǎn)業(yè)扶貧的核心內容
為了有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，我們堅持以問(wèn)題為導向，創(chuàng )新工作機制，解決瓶頸制約。力求在產(chǎn)業(yè)扶貧中將片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結合，將更好發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)配置資源決定性作用相結合，將現代農業(yè)發(fā)展要求與扶貧對象自身特點(diǎn)相結合，走一條“資金跟著(zhù)窮人走，窮人跟著(zhù)能人走，能人窮人跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著(zhù)市場(chǎng)走”的精準產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。具體做法是：
第一，瞄準貧困人口。要求財政專(zhuān)項扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于建檔立卡扶貧對象的生產(chǎn)發(fā)展，將普惠政策與特惠政策相結合，形成差異化扶貧政策，確保扶貧專(zhuān)項資金向貧困戶(hù)傾斜。
第二，改革幫扶方式。改傳統“給錢(qián)給物”打卡到戶(hù)為直接幫扶、委托幫扶和股份合作三種模式，鼓勵扶貧經(jīng)濟組織（包括扶貧農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)）與貧困農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制，形成利益共同體，克服扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板效應，引導扶貧對象走向市場(chǎng)，切實(shí)提高扶貧對象參與當地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織程度。
第三，建立維權機制。確保貧困農戶(hù)與扶貧經(jīng)濟組織實(shí)現緊密的利益聯(lián)結，必須為貧困農戶(hù)建立利益維權機制，指導和幫助貧困農戶(hù)維護合法權益，尊重貧困農戶(hù)自主選擇權和參與權。在維權的具體形式上，一是讓扶貧經(jīng)濟組織與貧困農戶(hù)簽訂互利共贏(yíng)經(jīng)濟合同，二是由項目區貧困農戶(hù)選出代表組成監事會(huì )，并聘請第三方機構進(jìn)行審計，對項目投資、經(jīng)營(yíng)、收益進(jìn)行全程監控。
第四，放大財政扶貧資金效益。通過(guò)市、縣兩級政府主導的擔保平臺建設，搭建銀企橋梁，緩解扶貧經(jīng)濟組織融資困難；通過(guò)建立縣級小額信貸風(fēng)險化解平臺，設立貧困農戶(hù)專(zhuān)門(mén)評級授信系統，變八項指標考核為誠信度、勞動(dòng)力、收入狀況三要素評估，確保大多數貧困農戶(hù)享受無(wú)擔保、無(wú)抵押、基準利率的小額信貸，緩解扶貧對象貸款難問(wèn)題。
精準產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)現途徑
精準產(chǎn)業(yè)扶貧的核心，是讓扶貧經(jīng)濟組織與貧困農戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結機制。其實(shí)現途徑，體現在三種幫扶模式上：
一是直接幫扶。在政府的組織和引導下，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對象，直接參與區域特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。這種形式適用于一些技術(shù)性一般、短平快的項目，可通過(guò)直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式進(jìn)行。
二是委托幫扶。指受扶貧對象個(gè)人或集團委托，通過(guò)購買(mǎi)扶貧社會(huì )服務(wù)方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì )責任的、講誠信和有實(shí)力的扶貧經(jīng)濟組織。項目實(shí)行統一開(kāi)發(fā)、統一管理、統一經(jīng)營(yíng)、統一核算，相互間以契約形式，明確責權利關(guān)系，項目收益按比例分成。這種形式適宜于技術(shù)性強、周期長(cháng)，而本地扶貧對象又有資源的項目。
三是股份合作。根據扶貧對象個(gè)人或集團意愿，鼓勵探索將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟組織統一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現股份到戶(hù)、利益到戶(hù)。這種形式適宜于一些技術(shù)性強、周期長(cháng)或本地資源缺乏的項目。
在精準產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路下，瞄準扶貧對象，進(jìn)一步完善扶貧經(jīng)濟組織與貧困農戶(hù)利益聯(lián)結機制和貧困農戶(hù)維權機制，圍繞解決資金、市場(chǎng)、技術(shù)三大瓶頸，著(zhù)力做好金融扶貧、電商扶貧和致富帶頭人培訓等工作，系統地推進(jìn)精準產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困農戶(hù)增收脫貧夯實(shí)基礎。
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