近年來(lái)，我國農業(yè)保險的試驗受到從中央到地方各級政府以及商業(yè)保險部門(mén)的空前重視。
　　可以說(shuō)，這個(gè)時(shí)期中央對農業(yè)保險之重視，出臺政策文件之密集，支持力度之大，農業(yè)保險對農業(yè)、農村發(fā)展的重要意義被認知的范圍之廣泛，各地試驗政策性農業(yè)保險之積極，都是空前的。
　　目前的政策性和商業(yè)性農業(yè)保險試驗，雖然有了一系列“紅頭文件”的支持，也有了一個(gè)好的開(kāi)局，但對農業(yè)保險制度建設來(lái)說(shuō)僅僅是有了一頂“帽子”，或者說(shuō)只是剛剛破題。理論工作者的工作并沒(méi)有結束，任重而道遠。無(wú)論宏觀(guān)問(wèn)題還是微觀(guān)問(wèn)題還有很多沒(méi)有解決，一些省市的試驗雖然已經(jīng)起步，但因為指導思想還不大明白，特別是沒(méi)有總體的“游戲規則”，所以還不敢放手去做。已有的局部方案還需要根據實(shí)踐結果加以總結和完善。
　　因此，對于宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)決策來(lái)說(shuō)，當前有許多問(wèn)題還需要深入研究。例如，制度模式和經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題、立法原則和內容問(wèn)題、政策性農業(yè)保險的范圍和補貼問(wèn)題、資金籌集問(wèn)題、農業(yè)保險規劃問(wèn)題、具體操作規則問(wèn)題等，這些問(wèn)題在制度建立之前就需要解決，就需要有一個(gè)完整的哪怕是初步的粗糙的框架和方案，使農業(yè)保險特別是政策性農業(yè)保險的試驗有所依據和操作規程。否則不僅會(huì )增加成本，而且還可能出現混亂，。在這方面我們有太多的經(jīng)驗和教訓，已經(jīng)交了不少學(xué)費，但愿這些學(xué)費沒(méi)有白交。
　　筆者在公開(kāi)場(chǎng)所已屢次表達了上述觀(guān)點(diǎn)，也曾提出在沒(méi)有政策之前，商業(yè)性保險公司可以做商業(yè)性農業(yè)保險，而不要過(guò)多涉足政策性農業(yè)保險，不然會(huì )給自己帶來(lái)不良后果。
　　有的學(xué)者或許誤會(huì )了筆者的意思，說(shuō)筆者反對商業(yè)性保險公司參與農業(yè)保險。其實(shí)，筆者的意思很明確：公共或準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是有別于私人物品的生產(chǎn)的。市場(chǎng)經(jīng)濟有其運行規律和游戲規則，我們不能用商業(yè)性公司大規模的持續虧損來(lái)衡量保險公司的社會(huì )貢獻，體現保險的社會(huì )管理功能。如果這樣的話(huà)，可能就會(huì )有違我們“動(dòng)員”保險公司參與農業(yè)保險制度建設的初衷，也甚至會(huì )對農業(yè)保險的擴大試驗產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的不良影響。
　　中國的政策性農業(yè)保險絕對離不開(kāi)商業(yè)保險公司的參與，他們肯定是政策性農業(yè)保險的主力部隊。因為，合作和相互性農業(yè)保險組織還需要很長(cháng)時(shí)間的培育，有悠久歷史和經(jīng)驗的外國公司能發(fā)揮的作用也是有限的。但無(wú)論商業(yè)性保險公司，農業(yè)相互或合作保險組織，還是外國保險公司，它們積極參與農業(yè)保險的實(shí)驗，尤其是政策性農業(yè)保險的實(shí)驗不可能是無(wú)條件的。

（作者系首都經(jīng)濟貿易大學(xué)保險系教授）