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| 2006-12-20 社評 來(lái)源:廣州日報 |
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國企收益的歸屬，也就是所謂國企收益權，曾經(jīng)是個(gè)在政府、學(xué)界和民間引起廣泛討論與爭議的問(wèn)題。在昨日舉行的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì )上，國務(wù)院國資委主任李榮融表示，國資委堅決支持把部分國企的收益轉到社�；�。這一表態(tài)，明確了國家對國企收益的態(tài)度以及國企收益的去向。
國企收益該不該繳，這個(gè)問(wèn)題如果從歷史做法和國企的性質(zhì)考察，是一目了然的。國企是國家投資建設的企業(yè)，其性質(zhì)為全民所有，不能簡(jiǎn)單地歸屬于企業(yè)員工，更不能歸屬于企業(yè)的領(lǐng)導，也不能歸屬于某一地方。它的收益權始終在國家，由國家指定的具體部門(mén)——國資委執行。
回顧歷史，1994年前，我國國有企業(yè)長(cháng)期實(shí)行“統收統支”制度，企業(yè)利潤全部上繳，然后再由中央劃撥下來(lái)；1994年稅制改革后，國企的稅后利潤全部保留在企業(yè)。國企有了自己“當家做主”的感覺(jué)，抖擻精神打起了自己的小算盤(pán)，加上國家“減負”政策的落實(shí)，經(jīng)營(yíng)積極性和主動(dòng)性大為提高。而企業(yè)稅后利潤自主分配，使得大多數壟斷國企員工工資越來(lái)越高，日子越來(lái)越滋潤。
據統計，今年1—11月，中央企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入72984億元，同比增長(cháng)21.8%；實(shí)現利潤6887.7億元，同比增長(cháng)18.9%；上繳稅金6146.5億元，同比增長(cháng)23.5%。然而，在自己日子越發(fā)紅火的同時(shí)，國企對于國家和社會(huì )的責任也漸漸淡漠，引發(fā)了社會(huì )的廣泛不滿(mǎn)。從公平的角度看，稅后利潤全部保留在企業(yè)的制度安排有違誰(shuí)投資、誰(shuí)收益，全民投資就得讓全民受益的原則，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候。
其實(shí)，收繳國企部分收益已經(jīng)在一些地方有所嘗試。早在去年7月，廣東省就出臺《廣東省省屬?lài)匈Y產(chǎn)收益收繳管理暫行規定》，對國有企業(yè)稅后利潤的處置和安排作出了新的解釋。據今年12月初的有關(guān)報道披露，廣東省國資委擬發(fā)文要求部分企業(yè)從去年的經(jīng)營(yíng)利潤中拿出20%上繳，在全國率先征繳省屬?lài)蠹t利。報道說(shuō)，目前，大部分國企對于向出資者繳納收益未有太大異議，只是關(guān)心所繳納的國資收益的使用。
明確將國企收益轉到社�；�，是讓全民共享改革發(fā)展成果的最好選擇。某種意義上，當前社會(huì )的主要問(wèn)題，是經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力受到落后的社會(huì )保障制約。如果全民社會(huì )保障問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，發(fā)展的可持續性將受到威脅。有關(guān)數據顯示，社保個(gè)人賬戶(hù)的空賬每年以1000多億元的規模擴大，今年將達到8000億元。
同時(shí)，我國社會(huì )老齡化速度也在加快，醫療、養老等各項社會(huì )保障壓力日益加重。此外，還有數億城鄉勞動(dòng)者沒(méi)有納入社保范圍。如果空賬繼續高位運行，不但直接損害百姓切身利益，也會(huì )嚴重影響社會(huì )和諧與穩定。因此，將國企收益收轉到社�；�，是當下促進(jìn)國民經(jīng)濟健康運行的一個(gè)必要和有效的措施。一方面，國企應當承擔的社會(huì )責任得到落實(shí)(這是其要獲得合法性延續的義務(wù))；一方面，社�；鸬玫匠鋵�(shí)，真正使全民得以共享國有企業(yè)的發(fā)展成果，實(shí)現了二者的雙贏(yíng)。
當然，收轉國企收益，要建立在企業(yè)贏(yíng)利的基礎上。近年來(lái)，國有企業(yè)改革的成效逐步凸顯，大部分國企在改制、重組、并購后重新煥發(fā)生機活力。最近三年來(lái)，中央企業(yè)進(jìn)一步重組后，已由196戶(hù)減少至161戶(hù)，對經(jīng)濟命脈的控制力、影響力得到進(jìn)一步加強，同時(shí)，贏(yíng)利能力也在不斷提高。收轉國企部分收益，一要確定好適當比例，二要注意方式及其影響，切忌損害國有企業(yè)的可持續發(fā)展能力。只有確保國企不斷做強做大，永續經(jīng)營(yíng)，其創(chuàng )造的財富和能夠拿出來(lái)分享給全民的社保福利才會(huì )越來(lái)越多。
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