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| 2007-01-10 來(lái)源:財經(jīng)時(shí)報 |
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胡錦濤主席在2007年新年賀詞中指出，2007年中國社會(huì )生活的重點(diǎn)將包括，“著(zhù)力調整經(jīng)濟結構和轉變增長(cháng)方式，著(zhù)力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng )新”，以及“著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和解決民生問(wèn)題”。
對于前兩個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，各方已漸有共識。但是一俟進(jìn)入民生問(wèn)題，就會(huì )爭議四起。在關(guān)系民生的房?jì)r(jià)、學(xué)費、醫療費等諸多問(wèn)題上，呼吁政府強勢介入的聲音不絕于耳。而某些政府部門(mén)也積極回應這樣的聲音，將民生問(wèn)題的解決引到增加政府行政權限和財政預算的路徑上去，似乎解決民生問(wèn)題首先需要的就是政府擴權——似乎只有政府才能超然于各方利益，以社會(huì )利益最大化為指向，因此，解決民生問(wèn)題，政府自然不遑多讓。
按照這一邏輯，調整經(jīng)濟結構和轉變增長(cháng)方式需要建設有限政府，而解決民生問(wèn)題卻需要政府擴權，該如何解決？其實(shí)，問(wèn)題的根源在于，相當一部分人認為政府是超凡脫俗的——政府的目標一定是社會(huì )福利最大化；政府也是法力無(wú)邊的，由它來(lái)解決問(wèn)題一定能夠藥到病除。
然而，當代經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)的理論，以及今天中國的現實(shí)已經(jīng)表明這是一種雖然根深蒂固，但是卻經(jīng)不起推敲的看法。
政府不是超凡脫俗的，它與市場(chǎng)上的廠(chǎng)商和消費者一樣，也是在一系列約束條件下最大化自己的利益。在政府的治理結構不完備的時(shí)候，這種利益往往會(huì )異化為部門(mén)利益，甚至淪為少數利益集團的俘獲物。政府也不是法力無(wú)邊的，如果對政府的干預行為作成本—收益分析，效率未見(jiàn)得高，有時(shí)甚至造成社會(huì )福利的凈損失。
比如年年成為熱點(diǎn)的房?jì)r(jià)問(wèn)題，希望平抑房?jì)r(jià)，實(shí)現“居者有其屋”本來(lái)合乎民生，愿望美好；但是在現有的財稅體制下，地方政府可以從高房?jì)r(jià)拉動(dòng)的高地價(jià)中獲得大量財政收入，實(shí)際上與推高房?jì)r(jià)的目標之間激勵相容。
而且事實(shí)表明，政府對于市場(chǎng)需求的感覺(jué)并不比一個(gè)開(kāi)發(fā)商高明多少，出臺的某些措施不僅模糊了市場(chǎng)與政府的邊界，甚至加重了中低收入層的負擔。此外，作為面向中低收入者的重要舉措，政府在推出廉租房和經(jīng)濟適用房的時(shí)候，使用多少資源，如何使用，公眾無(wú)從得知，因此中低收入者福利水平未能改善，卻出現了開(kāi)著(zhù)寶馬車(chē)買(mǎi)經(jīng)濟適用房的鬧劇。與此同時(shí)，一些權錢(qián)地齊備的中央政府部門(mén)、事業(yè)單位卻繼續蓋房、分房，并且標準越蓋越高，以“經(jīng)濟適用房”之名對本單位員工行準福利分房之實(shí)。
因此，呼吁政府關(guān)注民生，控制房?jì)r(jià)的呼聲每年都有，各種政策也次第出臺，但是房?jì)r(jià)問(wèn)題依然未解。在醫療領(lǐng)域，衛生主管部門(mén)“包而不干”；在教育領(lǐng)域，教育主管部門(mén)以有限資源傾斜重點(diǎn)高校，罔顧投入的邊際效益已然低下。這一幕幕不都是現象不同，機理類(lèi)似嗎？而往往正是這些部門(mén)，對于增加行政權力和財政資源的呼聲最高。
種種教訓表明，政府并不必然優(yōu)于市場(chǎng)，政府也有失靈的時(shí)候。對于一個(gè)轉型社會(huì )，各種利益格局處于重組之中，人們期望政府能夠擔當促進(jìn)民生的責任，這本是政府職責的應有之義。但在轉型時(shí)期，政府的邊界尚未能劃清的時(shí)候，常會(huì )伴隨以民生的名義行部門(mén)利益和小集團利益之實(shí)，民生問(wèn)題非但沒(méi)有解決，反而帶來(lái)舊體制復歸。
政府和廠(chǎng)商、消費者一樣，并沒(méi)有太多道德優(yōu)越之處。當新一屆政府以民生為工作的主要考量時(shí)，我們希望是暗含著(zhù)這樣的前提，即繼續推進(jìn)政府職能轉變和限制政府權力，至少這兩項工作在爭議聲中不會(huì )被有意忽略。
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