經(jīng)濟參考報

[財經(jīng)評論]農保事業(yè)還需公共財政加大投入

2007-01-19 王建威來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)指出，按照國際通行標準，中國人口年齡結構已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。截至2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%。當前，中國老年人口正以年均約3%的速度增長(cháng)。
    受計劃生育和農村人口城鎮化兩方面影響，我國農村老齡化速度要比城鎮高出1%到2%，而由于家庭小型化和年輕勞動(dòng)力向城鎮轉移趨勢的加劇，農村家庭養老功能不斷弱化，而各地的農村社會(huì )養老保險體系尚不足以應對這一壓力。專(zhuān)家指出，我國目前正處于人口負擔相對較輕的“黃金時(shí)期”，建立和完善制度化、可持續的農村社會(huì )養老保障體系已顯緊迫。
    我國城鎮職工社會(huì )養老保險制度經(jīng)過(guò)20多年的磨合與完善已逐步進(jìn)入正常平穩的軌道，但農村社會(huì )養老保險制度試點(diǎn)開(kāi)始以來(lái)，由于種種原因卻處于停頓狀態(tài)，盡管覆蓋面廣，但參保農民數量少，截至2005年底，有5400多萬(wàn)人參保，不及城鎮社會(huì )養老保險參保人數的一半。多數地區的農村社會(huì )養老保險基本屬于儲蓄積累式，基本以農民個(gè)人繳費為主，而集體繳納部分視各地經(jīng)濟情況不同而參差不齊，再加之繳費標準低、回報率差等因素，農民參保積極性不高，一度發(fā)生退�，F象。城鄉二元格局的存在和我國人口老齡化規模大、速度快、不平衡和“未富先老”特點(diǎn)的現實(shí)需求，決定了在城鎮人口社會(huì )養老保險“擴面增容”的同時(shí)，人口基數更為龐大的農村社會(huì )養老保險也將在國家的整體社保制度設計中進(jìn)一步完善，而公共財政的投入同樣不應止步于城市。
    黑龍江省啟動(dòng)農村社會(huì )養老保險的“破冰之旅”，政府拿出一定財力補貼農村社會(huì )養老保險，旨在以較小的投入換取較大的社會(huì )效益和經(jīng)濟發(fā)展機遇。
    農村社會(huì )保障關(guān)系到數以?xún)|計的農村人口，養老保險又是農村社會(huì )保障體系涉及人口最多的核心問(wèn)題，對農村養老保險體系的建設不僅需要政策上的支持，更需要財力上的反哺。公共財政加大對農保事業(yè)的投入，符合中央“工業(yè)支持農業(yè)，城市反哺農村”的精神，有利于縮小工農業(yè)剪刀差、調整城鄉利益格局、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。
    公共財政加大對農保事業(yè)的投入，是通過(guò)增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向低收入群體增加傾斜力度的方式之一，相對均衡和縮小了城鄉養老保險籌資形式和待遇水平的差異，這對于解決工農倒掛、城鄉差別、分配不公，以及構建和諧社會(huì )，讓農民與城鎮職工一樣共享發(fā)展成果有著(zhù)積極意義。
    公共財政加大對農保事業(yè)的投入，廣大農民參保的積極性將被調動(dòng)，這也會(huì )根本改變農村家庭內部代際轉移養老方式，更為重要的是，公共財政加大對農保事業(yè)的投入，可以減少農民對未來(lái)支出的壓力，促進(jìn)農民當期消費，對拉動(dòng)內需有著(zhù)重要的現實(shí)意義。