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| 公共服務(wù)收費過(guò)高抑制創(chuàng )業(yè)就業(yè) |
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| 2007-01-23 作者：孫寶強 來(lái)源:晶報 |
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鼓勵創(chuàng )業(yè)與擴大就業(yè)，既是經(jīng)濟問(wèn)題，也是社會(huì )問(wèn)題；沒(méi)有民眾的積極創(chuàng )業(yè)，就難以實(shí)現充分就業(yè)，社會(huì )就不穩定、難和諧。實(shí)際上，只有積極構建創(chuàng )業(yè)社會(huì )，才能實(shí)現和諧社會(huì )。影響創(chuàng )業(yè)環(huán)境的因素很多，而筆者以為，公共服務(wù)收費對于創(chuàng )業(yè)環(huán)境的影響，尤為重要。
目前，我國的公共服務(wù)收費尚無(wú)行政法規予以規范，非稅收入有著(zhù)擴張趨勢。近年來(lái)關(guān)于中國非稅收入過(guò)高的爭論不斷，報載2004年政府各部門(mén)收費高達9367.67億；經(jīng)濟學(xué)家周天勇接受媒體采訪(fǎng)時(shí)推測，2005年全國行政執法和司法部門(mén)收費將達到12500億左右。不僅收費規模龐大，收費機構也越來(lái)越多，沒(méi)有多少政府的機構不收費，有的城市中執法收費和罰款的機構多達30幾個(gè)，這些執法機構存在的重要目的就是為了罰款。這是不利于創(chuàng )業(yè)環(huán)境的重要原因。
創(chuàng )業(yè)減少，就業(yè)自然減少。政府的稅費和相關(guān)成本越高，創(chuàng )業(yè)活力越低，就業(yè)越困難；政府規制越嚴，創(chuàng )業(yè)活力越窒息，失業(yè)越嚴重。各種費用讓很多個(gè)體戶(hù)和小企業(yè)不堪重負，1999年至2004年，我國凈減少770萬(wàn)個(gè)體戶(hù)，2005年一年凈倒閉了30萬(wàn)個(gè)企業(yè)，各級政府每年近1萬(wàn)億左右的稅外收費令中小企業(yè)生存不易。2005年，美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對85個(gè)國家和地區的創(chuàng )業(yè)環(huán)境作了系統調查，結果表明，注冊審批費用在美國、英國、加拿大不到其人均年薪的1%，而在中國內地，各種審批費用占據了人均年薪的11%�？梢�(jiàn)，公共服務(wù)收費過(guò)高抑制了創(chuàng )業(yè)與就業(yè)。
因此，有必要規范直至取消政府非稅收入。規范非稅收入的管理部門(mén)，逐步與稅收部門(mén)合并，在一定時(shí)期取消非稅收入；規范收費部門(mén)的收費項目，實(shí)行依法管理。在公共財政原則下嚴格規范政府各部門(mén)的職能行為、限定執收執罰機關(guān)的權力。例如，除稅務(wù)機關(guān)外，保留極少量的交警等收稅和罰款項目，徹底清理行政性收費；政府稅外收入管理要按照政府收支分類(lèi)改革要求，按照“所有權屬?lài)�、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府稅外收入預算管理范圍，實(shí)現政府稅外與稅收收入的統一預算編制、安排和執行，使政府收入囊括到“除稅收以外”的整個(gè)范疇。此外，對稅外收入征收管理要過(guò)渡到由人大以法律的形式做出更明確的規定，起碼對政府收費的原則、范圍標準、設定的程序、具體操作的方法作出法律規定。地方上的政府法規也要逐步改換成由人大制定并發(fā)布的法律文件。 |
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