進(jìn)入2006年11月，糧價(jià)突然開(kāi)始上漲，根據國家統計局的數據，11月糧食價(jià)格上漲4.7％，因而引起了政府和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。本文就此簡(jiǎn)要談以下幾點(diǎn)看法：
　　第一，目前糧食整體價(jià)格水平并不高。從最近幾年全國主要糧食批發(fā)市場(chǎng)的平均價(jià)格走勢看，目前小麥的價(jià)格水平仍然不及2005年初的水平，與2004年3月1750元／噸的最高值相比，相差更遠。早秈米的價(jià)格在2280元／噸左右，與2005年初相當，與2004年3月的2600元／噸相差較大。2006年上半年玉米價(jià)格一直上升運行，9、10月份發(fā)生了下降，11月份的漲價(jià)帶有明顯的恢復性特點(diǎn)，目前玉米的價(jià)格略高于2004年1350元／噸的峰值。這些情況說(shuō)明，最近的漲價(jià)并沒(méi)有把糧價(jià)推向一個(gè)更高的水平。
　　第二，不同品種的糧食漲價(jià)原因不同。這次糧價(jià)上漲與2003年9月的糧價(jià)上漲明顯不同的是，那次漲價(jià)主要是因為糧食連年減產(chǎn)，銷(xiāo)區糧食庫存大幅度下降所致，且漲價(jià)主要由稻谷帶動(dòng)；而這次漲價(jià)是發(fā)生在糧食連年增產(chǎn)和庫存充足的背景下(即“增產(chǎn)漲價(jià)”)，漲價(jià)品種主要是小麥和玉米，稻谷價(jià)格相對平穩。
　　這次糧食漲價(jià)受到了國際糧食儲備下降和期貨價(jià)格上漲的影響，但更主要的是國內政策和需求因素作用的結果。
　　其中，小麥漲價(jià)最主要的原因是國家成功地實(shí)行了最低收購價(jià)政策，有效地起到了托市的作用。2006年我國小麥增產(chǎn)550萬(wàn)噸，按照市場(chǎng)運行規律，麥價(jià)面臨著(zhù)較大的下跌壓力，但由于我國首次實(shí)行了小麥最低收購價(jià)政策，國有糧食企業(yè)基本上了控制了小麥糧源，故而能夠主導市場(chǎng)價(jià)格。據統計，截至11月末，5個(gè)小麥主產(chǎn)省國有糧食企業(yè)共收購小麥407.5億公斤，小麥余糧已經(jīng)很少，加工企業(yè)糧源短缺，這是導致小麥價(jià)格上漲的關(guān)鍵因素，也是國有糧食企業(yè)臨時(shí)儲備小麥能夠以較高價(jià)格拍賣(mài)的主要原因。2006年小麥最低收購價(jià)政策的成功實(shí)施，說(shuō)明國家對糧食市場(chǎng)的調控手段和載體得到了明顯強化。
　　2006年我國玉米產(chǎn)量達1.43億噸，為歷史最高水平，且玉米沒(méi)有最低收購價(jià)政策，但玉米價(jià)格不跌反漲，其主要原因是玉米深加工的發(fā)展帶動(dòng)了玉米需求的迅速擴張。近幾年，以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇、麥芽糖、檸檬酸、賴(lài)氨酸等項目紛紛上馬，加工能力大幅增加。據吉林糧食部門(mén)不完全統計，2006年全省玉米深加工企業(yè)將超過(guò)400家，其中12家大型企業(yè)的總加工能力就達到1200萬(wàn)噸。這些加工企業(yè)爭相采購玉米，同時(shí)農民又惜售，自然抬高了玉米的價(jià)格。
　　第三，如果利益分配得當，糧價(jià)適度上漲有利于經(jīng)濟運行。在目前的城鄉經(jīng)濟關(guān)系下，糧價(jià)的適度上漲毫無(wú)疑問(wèn)是利大于弊的。首先糧價(jià)上漲有利于農民增收。大致而言，糧食每漲一分錢(qián)，每個(gè)農民就平均增收10元錢(qián)，如果糧價(jià)漲一毛錢(qián)，就會(huì )使農民人均純收入增長(cháng)3個(gè)百分點(diǎn)。其次，糧價(jià)適度上漲可以減輕國家保護價(jià)收購的壓力，還可以促進(jìn)順價(jià)銷(xiāo)售，減輕財政負擔。這種情況下，消費者要增加一些支出，但根據我們的計算，目前城市居民糧食消費支出僅占總支出的5％，對一般家庭而言，像最近這樣的糧食漲價(jià)所造成的影響，基本上是可以忽略不計的，而且也在城市低收入家庭可以接受的范圍之內。所以，糧食的適度漲價(jià)可以形成“政府滿(mǎn)意，農民高興，市民接受”的效果。當然，政府需要密切關(guān)注糧價(jià)的運行，對近1000萬(wàn)戶(hù)城市低保家庭制定有針對性的預案，但不能因為局部和個(gè)別的情景影響宏觀(guān)政策安排和全局利益。
　　此外，需要明確的是，糧價(jià)上漲本身構成了CPI上漲的重要部分，但傳導效應并不明顯，在現代產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟體系中，糧價(jià)上漲不大可能引發(fā)通脹。
　　第四，正確調控糧食供求，保持糧價(jià)的合理水平。今后一段時(shí)期，政府既要關(guān)注糧食的漲價(jià)，避免糧價(jià)的過(guò)猛上漲，但更要防止糧價(jià)的下跌。最近20年的歷史說(shuō)明，糧食過(guò)剩導致的價(jià)格下跌會(huì )嚴重扭曲整個(gè)經(jīng)濟關(guān)系，解決糧食過(guò)剩遠比解決糧食短缺更為困難。
　　最近中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要大力發(fā)展現代農業(yè)。國際經(jīng)驗表明，現代農業(yè)主要應對的是過(guò)剩，而不是短缺。在經(jīng)濟學(xué)文獻上，馬克思通過(guò)論證第二種含義的社會(huì )必要勞動(dòng)時(shí)間，闡明了社會(huì )需要對投入各部門(mén)勞動(dòng)量的約束，而凱恩斯則開(kāi)西方經(jīng)濟學(xué)總量分析的先河，側重考察了需求總量對資本主義經(jīng)濟發(fā)展的約束，凱恩斯沒(méi)有揭示出有效需求不足的制度原因，但卻系統分析了需求總量與經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系。事實(shí)上，經(jīng)濟發(fā)展不僅受到來(lái)自資源供給、配置及利用效率方面的約束，而且越來(lái)越多地受到了來(lái)自需求方面的約束。農產(chǎn)品需求彈性不足，對供給總量規模的擴張構成了強勁的制約，所以歐美國家農業(yè)政策的重心都放在了應對過(guò)剩條件下的農民利益保護問(wèn)題上，而不是主要用以促進(jìn)生產(chǎn)。
　　經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國綜合的食物生產(chǎn)能力已經(jīng)顯著(zhù)提高。政府對糧食的調控，應重點(diǎn)放在保護和增強糧食綜合生產(chǎn)能力上，促進(jìn)農業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，并以積極的姿態(tài)利用國際資源，實(shí)現國家利益的最大化，而不是單一地追求國內糧食現實(shí)產(chǎn)量的增加，其目的是要實(shí)現糧食供求“緊平衡”的理想狀態(tài)，保持糧食價(jià)格的合理水平，實(shí)現農民增收和有效率的糧食安全的雙重目標，同時(shí)兼顧消費者的利益。

(作者為中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員)