經(jīng)濟參考報

戶(hù)籍和土地改革的同步進(jìn)行時(shí)

2007-01-30 童大煥來(lái)源:東方早報

    2007年1月14日《揚子晚報》報道，因考上大學(xué)后戶(hù)口從村里遷到學(xué)校所在地，村民小組在分配征地補償款時(shí)拒絕他參與，一江西籍大學(xué)生將家鄉村民小組告上法庭，要求承認其村民資格，并取得與其他村民同等標準的征地補償款。
    此前，山東省濟南市市中區七賢莊村和后龍村的6名返鄉大學(xué)生，先后分別向法院提起訴訟狀告村委會(huì )，追討“村民資格”。因為戶(hù)口轉入城市，農村“開(kāi)除”了他們，城市卻并未“接納”他們，戶(hù)口關(guān)系在高校和當地的人才交流中心“空轉”，應享有的福利政策和權利兩頭都落空。
    更引人注目的是浙江臺州數千名來(lái)自農村的大學(xué)畢業(yè)生成功辦成“非轉農”。但辦成之后照樣是人戶(hù)分離，人在城市就業(yè)，戶(hù)口放在農村�！胺寝D農”的目的只有一個(gè)，參與農村的宅基地分配和征地補償款分配，因為當地城市化進(jìn)展迅速，這兩項合計可以分得一二十萬(wàn)元款項。
    可以預料，今后類(lèi)似的“身份糾紛”會(huì )越來(lái)越多。上大學(xué)轉戶(hù)口，是幾十年的慣例，以前大學(xué)畢業(yè)生國家包分配，土地沒(méi)有了，還有工作，單位還分房。如今就業(yè)難，農村出來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生土地和工作兩頭落空，農村老家屬于他們的一間半間房也不能分割和交易，交易也不值錢(qián)。因此，他們似乎一下子成了無(wú)產(chǎn)者。
    有人建議高校要求入學(xué)轉戶(hù)口的規矩該廢除，以確保農村籍大學(xué)生的土地和宅基地分配權。這個(gè)建議有一定道理，因為土地和宅基地原本就應該是其固有權利。但隨之而來(lái)的問(wèn)題可能更多，能夠從土地和宅基地中獲益的畢竟只是少數，城市化進(jìn)展迅速的城郊地區才能從征地中受益。在目前的戶(hù)籍管制環(huán)境下，把農村籍大學(xué)生戶(hù)口留在農村，帶給當事人在就業(yè)、落戶(hù)等方面的權利損害，可能遠甚于其土地和宅基地分配權的被剝奪。
    可能面臨類(lèi)似遭遇的，還有人數更龐大的進(jìn)城農民群體。國家有關(guān)部門(mén)多年來(lái)一直在醞釀城鄉統一的戶(hù)口登記制度，逐步放寬戶(hù)口遷移政策，積極穩妥地推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。但以研究農民群體性抗爭維權事件聞名的中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員于建嶸教授就明確提出：“現在有些地方把農民變成城里人，但是同時(shí)把農民的土地給拿走了。表面上把他變成城里人，實(shí)際上農民什么也沒(méi)有得到，他無(wú)法享受城里人已經(jīng)享受的養老、醫療等保險。所以，在目前的這種情況下，簡(jiǎn)單廢除戶(hù)籍制度是錯誤的�！�
    這是一個(gè)巨大的時(shí)代悖論：越來(lái)越多的大學(xué)生和農民必須從農村、農民身份中“出走”，中國的三農問(wèn)題乃至中國的現代化問(wèn)題才能迎刃而解，但它前有戶(hù)籍管制制度的攔路虎，后有土地和農村房屋制度拖后腿，而戶(hù)籍制度和農村土地與房屋制度又互相深刻影響甚至互為表里。因此，戶(hù)籍制度和農村土地與房屋制度的改革必須一同提上議事日程。土地和農村房屋產(chǎn)權問(wèn)題解決了，因戶(hù)籍改革導致的農民和農村大學(xué)生不公平的失地問(wèn)題也將不解而解。
    中國的農業(yè)文明之所以原地踏步，根本原因就在于土地和房屋、勞動(dòng)力、農村金融三要素全部都沒(méi)有市場(chǎng)化，依戶(hù)籍身份而分配土地和宅基地，依戶(hù)籍身份而勞動(dòng)力受阻于城市大門(mén)之外。前者是對農民財產(chǎn)權的漠視，后者是對農民人身權的踐踏。哈耶克對財產(chǎn)的論說(shuō)非常堅定：哪里沒(méi)有財產(chǎn)，哪里就沒(méi)有公正。依身份來(lái)分配財產(chǎn)，無(wú)疑是對公民財產(chǎn)權利和市場(chǎng)經(jīng)濟最大的嘲諷。
    或有人說(shuō)，戶(hù)籍放開(kāi)后，各項城市社會(huì )保障能滿(mǎn)足么？自然是不能的。但這種情形微乎其微。一方面，隨著(zhù)農村基本社會(huì )保障制度的建立健全，愿意去大城市生活的老年人不會(huì )很多。其次，進(jìn)入城市的，絕大多數是中青年，他們不可能一到城市就享受城市的各種保障，相反是首先為城市繳納各種保障和保險費用。第三，城市在開(kāi)放戶(hù)籍過(guò)程中可以設置一定“門(mén)檻”，規定必須在該城市生活工作若干年后（但這個(gè)年限不能太長(cháng)，必須公開(kāi)討論），才能擁有本市戶(hù)籍并申請廉租房等福利。這樣的漸進(jìn)改革，政府的財政能夠承受，“新市民”也能理解和支持。