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| 原油加成本的定價(jià)機制使發(fā)改委面臨難題 |
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| 2007-01-31 葉檀 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞 |
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國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)韓永文前天證實(shí)，我國已正式采用“原油加成本”的成品油定價(jià)體系。
看來(lái)，去年發(fā)改委召集三大石油巨頭與各地能源部門(mén)的閉門(mén)會(huì )議，已經(jīng)結出了果實(shí)。此項重大定價(jià)機制改革迅速出臺的更重要的原因可能是，前此以心理安慰為主的油價(jià)窄幅下調，使輿論氛圍趨于緩和，從而使決策層試探出一個(gè)各方都能接受的價(jià)格底線(xiàn)。
深跌的國際油價(jià)與強烈的市場(chǎng)呼吁逼出了一個(gè)中國特色的成品油市場(chǎng)定價(jià)機制，即在原油及煉油成本基礎上加適當利潤，從而形成新的成品油價(jià)格；輔助性的措施是掛鉤布倫特、迪拜和米納斯三地，以原油價(jià)格為基準的“實(shí)時(shí)定價(jià)法則”。
與其說(shuō)這是市場(chǎng)化定價(jià)方案，不如說(shuō)這是一場(chǎng)準市場(chǎng)化的定價(jià)機制改良。
據說(shuō)成本原油定價(jià)機制可以兼顧煉油企業(yè)、消費者、石油巨頭等各方利益，在市場(chǎng)與公益之間取得平衡。其平衡者當然是價(jià)格主導部門(mén)，發(fā)改委就此被推上前臺。雖然以前油價(jià)同樣由發(fā)改委主導，不過(guò)那些調節大多在幕后進(jìn)行。
這幾乎是一個(gè)難以完成的任務(wù)。成本加利潤定價(jià)法會(huì )不會(huì )摻入了企業(yè)、監管者等定價(jià)者的主觀(guān)意志，在具體操作中，發(fā)改委是否會(huì )面對一些難題。
首先，有關(guān)部門(mén)如何核定煉油企業(yè)的成本？當然，他們有權得到具體的財務(wù)報表，但如何確定某年度、某公司的運價(jià)是合理成本，而另一年度另一公司的就不是合理成本呢？有專(zhuān)家質(zhì)疑，按照現在所說(shuō)的定價(jià)方法，即便原油的運輸費用、港口費用乃至稅費都可作為固定數值，也仍無(wú)法解決各地、各種規模煉廠(chǎng)的加工費用指標，因為“這個(gè)數值很難界定，同樣規模不同地區的加工廠(chǎng)不同，同地區不同規模的加工廠(chǎng)也不同”。實(shí)際上，除了具體的經(jīng)營(yíng)者，外人很難對經(jīng)營(yíng)成本下定論，即便是監管者也不例外，這是市場(chǎng)經(jīng)濟之所以存在的根本理由。而另一種可能性是，由于采用了原油成本法，反而逆向激勵石油企業(yè)加大成本支出———反正都可進(jìn)入成品油價(jià)格進(jìn)行沖銷(xiāo)。
其次，有關(guān)部門(mén)如何確定“適當”利潤的標準？是美國標準還是英國標準？?jì)烧咤娜徊煌�。中國石油企業(yè)的適當利潤又該是多少？
中國石油市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化的供需定價(jià)法尚不可能，因為中國的石油行業(yè)缺少產(chǎn)生市場(chǎng)均衡價(jià)格的企業(yè)數量，并且油源未徹底放開(kāi)，所謂供需定價(jià)難以執行。既然市場(chǎng)定價(jià)機制無(wú)法形成，原油成本法又面臨幾乎無(wú)法逾越的監管難題，在幾個(gè)剛性約束條件下，發(fā)改委的任務(wù)很可能演變成讓各方對油價(jià)不至于訾議過(guò)多，讓煉油企業(yè)不至于虧損太大，讓石油巨頭也能贏(yíng)利。
如管清友所說(shuō)，中國石油定價(jià)具有農耕思維的特點(diǎn)，即自給自足，損失最小化，而不是利益最大化，是國際油價(jià)與規則的被動(dòng)接受者而不是主動(dòng)的規避者和市場(chǎng)規則的制定者。在世界原油市場(chǎng)的既定格局之下，被動(dòng)的接受者永遠是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的受損者。
真正的危險并不來(lái)自國內利益分配不均衡而引發(fā)的輿論挾擊，核心危機在于由于對市場(chǎng)不敏感，國內石油企業(yè)容易喪失對國際市場(chǎng)價(jià)格的敏感。規則制訂的乏力，使其產(chǎn)生對非市場(chǎng)化的贏(yíng)利模式的路徑依賴(lài)。毫不奇怪，國內油企對于國內市場(chǎng)原油的下跌并未表現出太多的歡愉之情，更沒(méi)有顯現在國際油品市場(chǎng)的期貨等定價(jià)權上獲得長(cháng)足進(jìn)展。既然通過(guò)國內消費就夠了，何必費心塑造市場(chǎng)機制呢？
于是，我們看到國內油企利用巨量資金四處尋找油源，也許他們最大的夢(mèng)想是成為東方石油王國，但OPEC控制價(jià)格都不成功，遑論中國油企？中國油企想要真正成為民族經(jīng)濟的安全衛士，那應該成為一個(gè)現代規則的制訂者。 |
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