| |
|
| 卷煙消費稅快速增長(cháng)暗含高昂的社會(huì )成本 |
|
|
|
|
|
|
| 2007-02-26 周金海 來(lái)源:上海證券報 |
|
|
|
 |
|
漫畫(huà)：劉道偉 | 國家稅務(wù)總局最近發(fā)布的分析報告指出，2006年國內消費稅完成1886億元，比上年增收251億元。其中，2006年卷煙消費稅完成1134億元，增長(cháng)14.3%。在我國國內的整個(gè)消費稅中，卷煙消費稅占了60%還多。
煙草行業(yè)消費稅的增長(cháng)，是與煙草行業(yè)銷(xiāo)量的增長(cháng)相伴而來(lái)的。國家稅務(wù)總局的報告指出，2006年我國卷煙生產(chǎn)增長(cháng)，庫存下降，銷(xiāo)售產(chǎn)值增長(cháng)13.7%。在卷煙消費稅快速增長(cháng)的同時(shí)，也常常引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。
卷煙銷(xiāo)量的增加，最直接的危害是國民健康。世界衛生組織的研究表明，如果一國政府當年的煙草稅是若干億美元，那么20年后，這個(gè)政府將不得不用當年 所征收的煙草稅的2.8倍來(lái)支付因吸煙帶來(lái)的健康危害，而且不包括由吸煙造成的其他損失(如火災等)的費用。據權威統計，全球每年死于與吸煙有關(guān)疾病的人數達350萬(wàn)。如不采取行動(dòng)，到2030年，每年死于與吸煙有關(guān)疾病的人數將增到1000萬(wàn)。在我國，有3.5億吸煙者，其中未成年人吸煙比率呈逐年上升趨勢。
中國是世界最大的煙草生產(chǎn)和消費國。2006年11月15日，北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心發(fā)布的最新《中國吸煙成本估算》研究報告指出：在2005年，我國吸煙導致的疾病和直接成本估算為1665.60億元，吸煙導致的間接成本(包括誤工損失、被動(dòng)吸煙、火災、環(huán)境污染以及吸煙導致的人壽命的減少)是861.11億元至1205.01億元，加在一起，因抽煙造成的成本高達2526億元。而根據全國煙草專(zhuān)賣(mài)局網(wǎng)站提供的數據，2005年，煙草全行業(yè)的工商稅利(稅收與利潤的總和)也才2400億。也就是說(shuō)，即便忽略健康危害，僅從經(jīng)濟角度來(lái)看，煙草行業(yè)的破壞性也大于它的貢獻。
因此，許多國家把從煙草行業(yè)征收的相當一部分稅收(比如“健康與吸煙稅”)，專(zhuān)門(mén)用于控煙宣傳和對煙民的疾病治療。而在我國，盡管對煙草行業(yè)征稅很多，但相關(guān)稅收很少用于宣傳抽煙危害和對煙民的疾病治療，而是用于其他財政開(kāi)支。由于煙草消費量很大，稅率高，一些地方政府為了培養稅源，一些媒體為了增加收入，甚至不惜違規違法默認乃至縱容煙草行業(yè)進(jìn)行廣告或變相的廣告宣傳。許多卷煙廠(chǎng)成為當地政府財政來(lái)源的重要渠道之一，而相關(guān)成本無(wú)疑將由公眾承擔。
由于煙草行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，競爭不充分，卷煙企業(yè)沒(méi)有通過(guò)技術(shù)革新降低危害，占領(lǐng)市場(chǎng)的動(dòng)力。近年來(lái)，歐美發(fā)達國家大力發(fā)展低焦油、低一氧化碳、低煙堿的混合型卷煙。歐盟規定出售的香煙，其焦油、煙堿和一氧化碳的含量分別不能高于10毫克、1毫克、10毫克，而我國的相關(guān)企業(yè)根本沒(méi)有動(dòng)力在這方面進(jìn)行投入。有關(guān)部門(mén)應該進(jìn)一步提高煙草行業(yè)的技術(shù)標準，促使企業(yè)增加研發(fā)費用，最大限度地降低香煙中有害物質(zhì)的含量。
更重要的是，目前，煙民數量越來(lái)越集中于年輕人群體，電影、電視中的抽煙鏡頭以及各種名目繁多的軟廣告，很容易錯誤引導民眾的消費觀(guān)念，使他們的身體健康在不知不覺(jué)中受到損害。有關(guān)部門(mén)應該嚴格執法，堅決打擊和遏制煙草行業(yè)的軟廣告行為。政府還應該把煙草稅的相當一部分用于控煙，而不是用于擴大煙草生產(chǎn)規模的資本，進(jìn)一步擴大其危害性。 |
|
|
|
|
|
|
|