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| 2007-02-26 喬新生 來(lái)源:上海證券報 |
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《新華每日電訊》近日刊文，披露了一些地方政府在招商引資的過(guò)程中，亂發(fā)榮譽(yù)市民證，并且給榮譽(yù)市民某些特權，譬如交通違章不予處罰，在娛樂(lè )消費場(chǎng)所不接受公安機關(guān)檢查等不良現象。這是一種典型的透支政府信譽(yù)，行政權力私相授受的行為。
西方國家的市場(chǎng)經(jīng)濟是建立在市民社會(huì )基礎之上的市場(chǎng)經(jīng)濟，每一個(gè)市民都把自己看作是市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系中平等的一員，他們通過(guò)自由協(xié)商，實(shí)現權利義務(wù)的交換。不同階層通過(guò)各自的政治團體在立法機關(guān)討價(jià)還價(jià)，形成共同遵循的行為準則。所以，在西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，法律是社會(huì )共同契約，每一個(gè)人包括政府官員都必須自覺(jué)遵守。在這些國家不可能出現政府擅自修改規則，賦予某些人特權的現象。而在我國，市場(chǎng)經(jīng)濟是政府主導下的經(jīng)濟運行機制。政府不但推行市場(chǎng)經(jīng)濟，而且制定市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭規則。這樣的改革模式注定了政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟，必然會(huì )修改規則，以滿(mǎn)足投資者的需要。
因此，從表面上來(lái)看，一些地方政府為了招商引資而賦予外商特權，是一種違反法律的行為，但是從中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景來(lái)分析，人們就會(huì )發(fā)現，這是中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然現象，是中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的內在邏輯要求。
所以，如果不改變中國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展模式，盡快將政府主導的市場(chǎng)經(jīng)濟變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)經(jīng)濟，那么，此類(lèi)現象還會(huì )不斷發(fā)生。
對投資者來(lái)說(shuō)，如果能通過(guò)合同談判，修改某些規則或者制定對自己有利的規則，那么，他們當然樂(lè )意接受這樣的結果。如果政府官員迫于各種壓力，修改了業(yè)已達成的協(xié)議，依賴(lài)潛規則來(lái)推動(dòng)招商引資，那么，地方政府就會(huì )面臨信用危機。因此可以斷定，表面上違法的招商引資文件可以廢除，但在現實(shí)生活中外來(lái)投資者享有的各項特權可能還會(huì )存在，表面上的規則一本正經(jīng)，但部分得到地方政府刻意庇護的投資者享受的卻是潛規則。
因此，在改變市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展模式的同時(shí)，如果只改變市場(chǎng)經(jīng)濟的運行規則，而不顧及其他，那么，投資者就會(huì )利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢迫使政府官員修改規則，或者利用自己的經(jīng)濟影響，讓政府官員制定有利于自己的行為準則，即潛規則。通俗地說(shuō)，投資者是用金錢(qián)收買(mǎi)了地方政府制定規則的權力，如果地方政府的權力不受節制，那么，地方政府雖然取消了各種特權性的文件，但仍然可以利用自己手中的權力，為投資者提供各種便利。換句話(huà)說(shuō)，表面上的違法協(xié)議取消了，但暗地里還會(huì )授予投資者各種特權。
市場(chǎng)經(jīng)濟的邏輯從來(lái)都是簡(jiǎn)單的，過(guò)去我們批評“市場(chǎng)經(jīng)濟帝國主義”，其實(shí)，只要建立市場(chǎng)主體主導的市場(chǎng)經(jīng)濟，把法律規則的制定權從政府官員手中拿回來(lái)，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟就能有序發(fā)展。反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有看好行政權力，那么，市場(chǎng)經(jīng)濟一定會(huì )發(fā)展成為“權貴資本主義”。所以，今后我國立法的重點(diǎn)應當放在約束行政權力方面，防止政府官員修改規則，隨便賦予投資者以特權，建立一個(gè)對所有投資者，乃至對所有公民一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境。 |
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