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| 2007-03-12 蔡定劍（中國政法大學(xué)教授） 來(lái)源:新京報 |
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2005年，我在新加坡國會(huì )進(jìn)行調研時(shí)，提出想看看國會(huì )預算，國會(huì )圖書(shū)館館長(cháng)送給我兩本當年的國會(huì )預算，說(shuō)給我帶回來(lái)慢慢看，并作個(gè)紀念。我深有感觸，我在全國人大會(huì )議上服務(wù)了十多年，從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)我們自己國家的預算。每次代表大會(huì )上，雖然都有聽(tīng)取審議國家預算的議程，但代表們也很難看得到具體預算。代表們會(huì )上審議的是預算報告，不是具體的預算。從前兩年開(kāi)始，預算報告不在大會(huì )全體會(huì )議上作了，只發(fā)給代表自己閱讀，目的是給代表委員更多審議討論的時(shí)間。但這樣一來(lái)，客觀(guān)上對增加預算的透明度不利，因為財政部在大會(huì )上作預算報告，公眾可以通過(guò)媒體得知預算的大體情況，現在公眾對有關(guān)信息的了解卻少了媒體渠道。
預算信息向民眾公開(kāi)是政府的義務(wù)。在現代世界各國，預算公開(kāi)是常例。公民都可以免費或者支付工本費后向政府索取預算信息，現在有的可以在網(wǎng)上查詢(xún)�，F代預算之所以叫公共預算，就是預算必須是公眾參與、提供公共服務(wù)，并向公眾公開(kāi)，公眾可以監督的。今年一月，國務(wù)院通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》，并將頒布實(shí)施。國家預算應是政府信息公開(kāi)最重要的內容。如果國家預算公開(kāi)不充分，對政府信息公開(kāi)條例將是不小的傷害。
預算公開(kāi)是民主政府的應有之義。政府向人民征收和花費的合法性就在于它是通過(guò)民選的人民代表討論、批準的，當然是要公布讓人民知道，并讓人民監督。公開(kāi)預算是對政府官員權力最有效的約束，地方政府不需要到中央政府部門(mén)“跑部錢(qián)進(jìn)”，只要督促他們依法撥款就可以了。
公開(kāi)預算是法治政府所必須。建立法治政府最關(guān)鍵的是依法治財。政府的一切活動(dòng)都以錢(qián)為依據，沒(méi)有錢(qián)政府就寸步難行。一些政府權力的濫用大多都與濫用財政資源有關(guān)。要讓政府依法辦事，就要從監督政府用錢(qián)入手�？刂曝斦潜ＷC政府依法治理最有效的手段。過(guò)去一些年，國家審計報告查出了大量的財政問(wèn)題，都與財政資金違法行為有關(guān)。而造成這些現象有根本原因，就是預算執行的透明度還不夠，缺乏媒體和人民群眾的監督。
公開(kāi)預算是反腐敗的治本之策。政府官員的腐敗行為大多發(fā)生在管錢(qián)管物的官員身上，如有的書(shū)記、市長(cháng)、交通局長(cháng)“前腐后繼”，落馬的原因大多是手上掌握的錢(qián)太多，政府的項目投資，少數官員可以決定一切。預算不公開(kāi)，不僅人民不知道，其他政府部門(mén)和官員也可能不知道，貪污腐敗便極易發(fā)生。
公開(kāi)預算可以提高納稅人的積極性，增強公民的權利意識和主人翁責任感。納稅人知道政府錢(qián)花何處、錢(qián)花在明處，會(huì )提高他們的納稅自覺(jué)性。公開(kāi)性也會(huì )大大提高政府資金的效率，節約大量納稅人的錢(qián)，提高政府的誠信，從而促進(jìn)納稅人與政府的互信。
我們不需要一一列舉公開(kāi)預算的理由，這也是一個(gè)不需要證明的常理。希望人大本著(zhù)政府信息公開(kāi)的精神，提高國家財政預算的透明度，為政府信息公開(kāi)條例的頒布實(shí)施開(kāi)一個(gè)好頭。 |
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