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| 2007-03-12 作者：瓏銘 來(lái)源:上海證券報 |
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“我捐款100萬(wàn)元，最后還要交稅近60萬(wàn)元！這樣做善事，問(wèn)你干不干？！”在審議企業(yè)所得稅法草案的小組討論上，全國人大代表、茂名市工商聯(lián)會(huì )長(cháng)倪樂(lè )表示，其實(shí)很多企業(yè)家是很有愛(ài)心的，但因為捐了錢(qián)還要扣稅，所以很多人都怕了。捐款還要交稅，嚴重挫傷了善心人的積極性。
我們知道，財富分配大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一次分配是追求市場(chǎng)規律、追求經(jīng)濟效益；第二次分配是追求法律、追求公平；第三次分配則是承擔社會(huì )責任，而“慈善事業(yè)機制”就被稱(chēng)為“第三次分配”機制。成思危副委員長(cháng)曾表示：“第三次分配要講社會(huì )責任，富人們應當在自愿的基礎上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫療的條件�！�
但是，我國第三次分配狀況堪憂(yōu)。美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間，個(gè)別年份高的達到6000億美元（折合人民幣約4.8萬(wàn)億）。而在中國，從民政部的統計看，2005年民政部部門(mén)直接接受社會(huì )捐贈30億，加上其他社會(huì )慈善組織的捐贈款，共約60多億。我國每年的捐贈款只相當于美國的1/400，差別非常懸殊。
慈善事業(yè)落后與我國的稅收減免政策有關(guān)。首先，我國對公益事業(yè)的界定范圍太小�！豆媸聵I(yè)捐贈法》規定，只有如下捐贈才屬于我國稅法認可的公益、救濟性捐贈：救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì )群體和個(gè)人的活動(dòng)；教育、科學(xué)、文化、衛生、體育事業(yè)；環(huán)境保護、社會(huì )公共設施建設；促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì )公共和福利事業(yè)。根據我國相關(guān)法律的規定，只有在法律涵蓋范圍內的公益、救濟性的捐贈才能夠享受扣減的稅收優(yōu)惠政策。
其次是對捐贈方式限制得過(guò)于嚴格。在我國，直接向捐贈對象進(jìn)行捐贈，不能享受任何稅收減免，而必須通過(guò)我國境內的非營(yíng)利的社會(huì )團體、國家機關(guān)進(jìn)行捐贈，才能享有稅收減免的資格。
另外一個(gè)問(wèn)題是，捐贈程序規定非常嚴格，稅收減免手續非常煩瑣。民政部救災救濟司司長(cháng)王振耀曾經(jīng)介紹說(shuō)，他以個(gè)人名義向中華慈善總會(huì )捐款500元，為了拿回捐款的稅收抵扣50元，先后經(jīng)歷了10道手續，花了兩個(gè)月的時(shí)間。面對這樣復雜而低效率的減免程序，許多人只能望而卻步。
而在國外，許多國家實(shí)行的是稅前全免，有的國家是按照30%減免，有的國家按照50%減免，美國1969年的稅法沿用至今，對于企業(yè)捐贈的免稅比例是11%，而我國企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，只有在年度納稅所得額3%以?xún)鹊牟糠�，才準予稅收減免，導致企業(yè)捐贈越多納稅越多，嚴重抑制了企業(yè)捐贈的積極性。
以大幅度的稅收減免來(lái)鼓勵慈善，是世界上絕大多數國家的選擇。2005年1月7日，美國總統布什簽署行政令成立兩黨稅改顧問(wèn)團，對稅收改革建議。其中一項建議就是：在充分認識慈善捐助在美國社會(huì )中的重要性的基礎上，為慈善捐助提供更加優(yōu)厚的稅收政策，鼓勵慈善捐助，簡(jiǎn)化捐助扣除程序并降低適用標準，使所有捐助者平等、便捷地享受到稅收優(yōu)惠。
慈善事業(yè)的興衰，不僅反映出第三次分配的實(shí)際狀況，也反映出一個(gè)國家和民族的文明程度。作為一個(gè)有著(zhù)樂(lè )善好施傳統的文明大國，我國應該在稅收及財政政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，通過(guò)對慈善捐贈減免稅收，喚起更多人的愛(ài)心，鼓勵慈善事業(yè)的發(fā)展。期待《企業(yè)所得稅法(草案)》能夠在這方面有所突破。 |
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