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| 公開(kāi)透明是推進(jìn)個(gè)稅申報之良方 |
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| 2007-03-26 李季平 來(lái)源:現代快報 |
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再過(guò)幾天，法定范圍內的年收入12萬(wàn)元個(gè)稅義務(wù)申報截止時(shí)間———3月31日就到了。這些日子，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)多種方式，向尚未申報的納稅人“提醒”：或發(fā)布“公告”，或在CCTV黃金時(shí)間段的電視屏幕下方播放滾動(dòng)字幕，新聞媒體更是進(jìn)行了集中報道。
我看了這樣的“提醒”和相關(guān)消息后，頓時(shí)覺(jué)得失去了作為一個(gè)義務(wù)納稅人應有的光榮感、自豪感，而平添了一種壓抑和郁悶：無(wú)論怎么看，官方的那種居高臨下的“公告”、那種不停播放的“距主動(dòng)申報截止時(shí)間還有幾天”的倒計時(shí)“提醒”、還有新聞報道中每每必有的“超過(guò)時(shí)限”如不申報，就會(huì )被依法罰款、追究刑事責任云云，好像所針對的不是為國聚財的納稅人，反而好像是對待“犯罪分子”那樣的陣勢，就差一句“坦白從寬”了。
為什么會(huì )是這樣？一個(gè)重要的因素是，稅務(wù)部門(mén)沒(méi)有把自己擺放到為納稅人服務(wù)的位置上，很少從納稅人的角度去考慮問(wèn)題。說(shuō)句實(shí)在話(huà)，對于每一個(gè)納稅人來(lái)說(shuō)，天氣刮風(fēng)下雨也許不清楚，但是自己的腰包里一年收入了多少錢(qián)，恐怕自己最清楚�？蔀槭裁措x截止時(shí)間只有很短幾天了，全國主動(dòng)申報者只有80萬(wàn)人？而據《人民日報》3月23日的報道，到2006年底，全國稅務(wù)部門(mén)已對2000多萬(wàn)個(gè)稅所得稅納稅人建立了納稅檔案�？梢哉f(shuō)，這其中年收入達到12萬(wàn)元的不知道要比80萬(wàn)人多幾倍�？赡壳暗默F狀是，主動(dòng)申報數量與稅務(wù)部門(mén)掌握的、預期的目標差距比較大。我認為，這里的主要原因是比較和觀(guān)望心理，這種心理有系統性，如應申報人相互之間、申報人所在的單位與單位之間、行業(yè)與行業(yè)之間等。要使應申報者消除僥幸、不在暗中互相比較，我感到最有效的方式就是公開(kāi)和透明。
首先是在單位內部將納稅申報的信息公開(kāi)。因為同一個(gè)單位，分配政策基本一致，哪些人、哪些崗位、哪些職務(wù)，年收入能夠達到12萬(wàn)元，大家心里都明白。一旦公開(kāi)，就非常有說(shuō)服力：同樣的情況，人家主動(dòng)申報了，自己有什么理由不去主動(dòng)申報？反而，如果同樣情況，別人不去主動(dòng)申報，我為什么要主動(dòng)申報呢？這一層面是最基礎的，申報信息的公開(kāi)透明對申報者的態(tài)度影響最大。
第二個(gè)層次是在行業(yè)內部。除了大家公認的娛樂(lè )、體育明星以外，我國年收入能夠達到12萬(wàn)元的納稅人，多集中在石油、電力、電信、金融、保險、高校等壟斷程度比較高的行業(yè)。國家財政部財政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼，今年2月5日在接受《經(jīng)濟觀(guān)察報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：像中石油這樣的行業(yè)，職工中三分之一以上年收入都超過(guò)12萬(wàn)元。中石油如此，那么，其他類(lèi)似高度壟斷的行業(yè)呢？如中石化、如媒體曾熱炒的“連一個(gè)抄表工年收入都高達10萬(wàn)元”的電力行業(yè)，等，這些行業(yè)年收入達到12萬(wàn)元的比例有多少？而實(shí)際主動(dòng)申報的又有多少？這些數據信息的詳細情況，如果稅務(wù)部門(mén)能夠在其行業(yè)系統內公開(kāi)，毫無(wú)疑問(wèn)，會(huì )促使整個(gè)系統的主動(dòng)申報工作。
第三個(gè)層次的公開(kāi)，是對所有公眾的。如果我們稅務(wù)部門(mén)能夠在對外報道全國主動(dòng)申報數量的同時(shí)，把相關(guān)行業(yè)、娛樂(lè )界、體育界、政府機關(guān)的詳細信息公開(kāi)，也非常有利于行業(yè)之間的相互比較和監督，還有利于群眾舉報。而像目前這樣，僅公布主動(dòng)申報者集中于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區，或某個(gè)行業(yè)，離信息透明還有一定距離。
對于法律的處罰規定，相關(guān)部門(mén)也一直沒(méi)有出臺具體細則：比如，同樣是應報未報超過(guò)期限的，什么情況下處罰2000元以下，什么情況屬于“情節嚴重”，要罰款10000元，怎樣的情況就構成偷稅，需承擔法律責任？等等。這些細節，也許稅務(wù)機關(guān)有操作依據，但如果公開(kāi)了，就很容易使那些心存僥幸者“對號入座”，有利于從政策上促使其主動(dòng)申報，同樣有利于社會(huì )的監督。
事實(shí)一再證明，我們有的工作為什么感到有一定難度？其實(shí)一個(gè)很大的原因就在于程序、政策、相關(guān)環(huán)節的不公開(kāi)、不透明。而一旦公開(kāi)了、透明了，難度就小多了。個(gè)稅申報也是這樣的道理，我們不妨實(shí)踐一下。 |
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