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| 2007-03-26 作者：王則柯 來(lái)源:南方報業(yè)集團 |
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兩個(gè)月以前，收到2006年年收入超過(guò)12萬(wàn)元的個(gè)人向稅務(wù)機關(guān)自行辦理納稅申報的通知，申報截止期限是3月31日。如果納稅人未按照規定期限辦理申報，稅務(wù)機關(guān)可對納稅人處2000元以下罰款，情節嚴重的，可以處2000元以上10000元以下罰款。那么大的制度建設，那么短的實(shí)習期限，實(shí)在讓人嘆為觀(guān)止。
據報載，按照3月上旬的統計，北京已經(jīng)自行申報的人數只相當于估算應報人數的四分之一，而整個(gè)甘肅省則只有不到300人已經(jīng)申報。首次明令要求的個(gè)稅申報，進(jìn)展很不理想。有評論說(shuō)，這暴露個(gè)稅征管部門(mén)管理和技術(shù)的軟肋。但是在我看來(lái)，首次明令要求的個(gè)稅申報進(jìn)展不理想，是主管部門(mén)大意行事、倉促推行的必然結果。
此話(huà)怎講？當今世界，如果說(shuō)要評選一種最能夠令廣大公眾頭痛的社會(huì )責任，那么個(gè)稅申報就是最好的候選。過(guò)去我們并不感覺(jué)頭痛，那是因為個(gè)稅申報尚未成為我們的社會(huì )責任。事實(shí)上，中國社會(huì )在過(guò)去漫長(cháng)的歷史中沒(méi)有個(gè)稅申報的實(shí)踐，更遑論個(gè)稅申報的傳統了。
要體會(huì )個(gè)稅申報之難，最好是看看美國，因為在稅制健全的發(fā)達國家當中，美國是政府稅賦最倚重個(gè)人所得稅的國家，美國財政收入的四成至五成，都來(lái)自個(gè)人所得稅這一個(gè)稅種。在美國，個(gè)稅申報已經(jīng)嚴格地實(shí)施了幾十年，但是即使在今天，個(gè)稅申報對于美國人仍然是非常頭痛的事情。
為了說(shuō)明這個(gè)情況，建議大家看看美國電影《肖申克的救贖》。影片說(shuō)的是美國一位年輕的銀行家被誤判殺害妻子而鋃鐺入獄，受盡了屈辱和折磨。后來(lái)他在獄中偶然發(fā)現了妻子被人殺害的真相，并且得到有關(guān)證人的支持承諾。想不到這樣一來(lái)，他的處境更加險惡，隨時(shí)有被獄方加害滅口的可能。但是他憑著(zhù)熟悉稅務(wù)填報的職業(yè)特長(cháng)，幫助典獄長(cháng)、獄警長(cháng)和獄警填報稅表，成為獄方眼中的可用之奴，得以被“控制使用”而活下來(lái)。經(jīng)過(guò)近20年極其隱蔽的努力，挖通了高獄厚墻，在一個(gè)風(fēng)雨交加的夜晚逃了出來(lái)。因為唯一可能的證人早已被獄方借故殺害，銀行家本人已經(jīng)無(wú)法討回清白。但是他向新聞界揭露了黑獄的內幕，最終導致典獄長(cháng)吞槍自殺，獄警長(cháng)被捕歸案。那么，獄方為什么竟然不顧可能的“滅頂后患”，敢于“留用”銀行家這位危險的犯人呢？除了他們以為權力可以遮天以外，最主要的原因是，有這么個(gè)犯人每年免費為他們填寫(xiě)讓他們非常頭痛的稅表，誘惑實(shí)在太大！
你看，個(gè)稅申報的煩惱，甚至壓倒了留用掌握自己犯罪事實(shí)的知情人的生死風(fēng)險。怪不得美國現在仍然養育著(zhù)龐大的高薪的稅務(wù)服務(wù)行業(yè)，為納稅人填寫(xiě)個(gè)稅申報服務(wù)。怪不得每年春天，美國每所大學(xué)都要舉辦許多講座，教會(huì )大學(xué)生怎樣填寫(xiě)個(gè)稅申報表。
我們這里倒好，一個(gè)通知下來(lái)，兩三個(gè)月里面，就要納稅人學(xué)會(huì )并且完成個(gè)稅申報，實(shí)在大意得厲害，其倉促程度，不亞于要求每個(gè)成年人在兩三個(gè)月里面學(xué)會(huì )運用微軟的某種專(zhuān)業(yè)軟件，否則后果自負。怎么可以這樣做事情呢？
在我國，個(gè)稅申報是一項極其偉大的前無(wú)古人的制度建設，納稅人學(xué)會(huì )申報，并不容易。最簡(jiǎn)單的比如一個(gè)人在銀行有幾個(gè)存折，那一筆一筆小利息，就不容易算清楚，更不用說(shuō)其他零星收入了。如果在美國這樣具有很好個(gè)稅傳統的國家，都年復一年大量提供個(gè)稅申報的教育輔導，我們怎么能夠如此倉促就出臺附帶罰則的個(gè)稅申報要求呢？現在申報不理想，是這種倉促性的必然結果。
最后還要指出，新的制度建設應該盡量避免追溯以往。對于許多人來(lái)說(shuō)，2006年大部分時(shí)間的來(lái)往賬目都未予保留，你現在卻要求他們詳細精確地報告以往，這也有點(diǎn)過(guò)分。
誠望國家稅務(wù)總局好好總結這次倉促推行重大制度建設的做法，以后把事情做得好一些。 |
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