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| 2007-03-27 來(lái)源:東方網(wǎng) |
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據《第一財經(jīng)日報》3月19日報道，建設部2007年將推動(dòng)住房公積金覆蓋面的擴大，使這一制度的覆蓋面擴大到“在城市有固定工作的農民工”。
想要擴大到“有固定工作的農民工”的好事不止這一件。國家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)在2006年下半年就提出，要“探索將長(cháng)期進(jìn)城穩定就業(yè)、生活的農民工納入當地居民最低生活保障范疇”。戶(hù)籍改革方面，有關(guān)部門(mén)也提出了“取消農業(yè)、非農業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統一城鄉戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎為基本落戶(hù)條件，調整戶(hù)口遷移政策”的改革目標。
但我對上述好事心懷疑慮，原因是農民工“有固定工作”的條件本身不明確。
從對農民工的需求來(lái)看，城市需要的主要是青年農民工。今年春節后有關(guān)農民工的報道中，就有如下的例子：山東威海規模以上重點(diǎn)單位的135家企業(yè)用工缺口達44510人。其中，需要18歲至25歲的工人人數為35000多人，25歲至35歲之間的為8100多人，無(wú)年齡要求的僅為600人。廣州市勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)中心提供的調查數據則顯示，廣州用人單位對求職者年齡限制還比較明顯，有七成企業(yè)要求員工年齡在35歲以下。與珠三角前兩年的情況相比，廣州的用工年齡已經(jīng)大大放寬了。2004年廣東東莞企業(yè)缺工的需求情況是，17~25歲之間的占87%，26-35歲占10.8%。
上述年輕化的農民工需求，同時(shí)帶來(lái)了兩方面的后果：一方面，青年農民工供不應求，出現民工荒；另一方面，進(jìn)入中年后的農民工絕大多數在城市找不到工作，沒(méi)有收入，無(wú)法負擔繼續在城市生活的費用，因而不得不回鄉。換句話(huà)說(shuō)，對不同年齡的農民工來(lái)說(shuō)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)“冰火兩重天”。
面對這樣的就業(yè)形勢，試問(wèn)有關(guān)部門(mén)如何判斷農民工是否“有固定工作”？
如果有關(guān)部門(mén)把“有固定工作”定義為進(jìn)城后連續5年或10年都有工作，絕大多數青年農民工現在或將來(lái)都能符合標準。但這并不意味著(zhù)他們進(jìn)入中年后，絕大多數人依然有工作。如果這些農民工中出現類(lèi)似原國企“4050”職工的大規模、長(cháng)時(shí)期（從35歲左右到退休年齡）中年失業(yè)，政府有關(guān)部門(mén)是否繼續向他們收住房公積金，是否向他們提供長(cháng)達20年的最低生活保障？當地政府是否有足夠的財力長(cháng)期向這些失業(yè)農民工家庭提供最低生活保障？
如果有關(guān)部門(mén)把“有固定工作”定義為農民工年滿(mǎn)45歲或50歲以后仍然有工作，則首先，90%以上的現有農民工都不符合標準；其次，象征性收住房公積金一類(lèi)的政策，也不宜推遲到農民工進(jìn)入中年后才開(kāi)始執行。
可見(jiàn)，能否根據農民工青年時(shí)的就業(yè)狀況來(lái)判斷他是否“有固定工作”，這不僅取決于農民工個(gè)人的努力，而且取決于城市的整個(gè)就業(yè)形勢。只要絕大多數農民工中年失業(yè)的局面沒(méi)有根本改變，許多針對農民工的好事就可能成了無(wú)本之木。
筆者無(wú)意否定有關(guān)部門(mén)為農民工辦的好事。但為了使農民工真正得到實(shí)惠，在辦上述好事之前，有關(guān)部門(mén)應該首先解決一個(gè)最根本的問(wèn)題：以中年就業(yè)為中心、解決農民工的中年生計問(wèn)題，使得農民工及其家庭具備在城市定居的經(jīng)濟能力。 |
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