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| 征物業(yè)稅真能平抑房?jì)r(jià)嗎？ |
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| 2007-03-27 陳宇峰 來(lái)源:廣州日報 |
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在沒(méi)有新制度的強制保證下，物業(yè)稅非但不能實(shí)現降低房?jì)r(jià)的“直線(xiàn)”邏輯，反而會(huì )被強大的利益集團所利用，到時(shí)候房?jì)r(jià)不是更低，而是更高。
物業(yè)稅在質(zhì)疑聲中“激流勇進(jìn)”，有關(guān)部門(mén)似乎寄希望于這一政策的實(shí)施能有效緩解居高不下的房?jì)r(jià)問(wèn)題。原計劃需要五年的物業(yè)稅改革在相關(guān)部門(mén)的大力協(xié)助下可能會(huì )提前出臺：今年初，國家稅務(wù)總局將“研究物業(yè)稅方案”列入2007年的工作范圍；建設部門(mén)也表示，將通過(guò)“有區別的稅收政策”遏制住宅盲目消費，這也隱喻了保有稅已是箭在弦上。物業(yè)稅政策，很有可能成為繼存款準備金政策、利息稅政策之后作為房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的“殺手锏”祭出。
物業(yè)稅政策的基本思路是“將現行房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等收費合并，轉化為房產(chǎn)保有階段統一收取的物業(yè)稅”。沿著(zhù)這一改革思路，在理論上不但可以大幅度擠出土地出讓金的泡沫，減少房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)風(fēng)險，均衡各方稅負，增加國家稅收，而且土地開(kāi)發(fā)成本的降低，高房?jì)r(jià)也就自然得到抑止。根據一些樂(lè )觀(guān)的估計，物業(yè)稅的實(shí)施將使房?jì)r(jià)下降10％~25％左右。這個(gè)估算在經(jīng)濟學(xué)的成本—收益框架中似乎問(wèn)題不大。但我們需特別注意，就在這一政策即將出臺之際，一些官員一再澄清“開(kāi)征物業(yè)稅不會(huì )取消土地出讓金”。意欲何為？
初看時(shí)，還以為是這些官員的“畫(huà)蛇添足”之筆。其實(shí)不然，經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)的成本—收益分析框架盡管是目前為止分析價(jià)格的最好構架，但現實(shí)的邏輯未必就是如此“直線(xiàn)”：控制成本，就能降低價(jià)格。這使得我們對物業(yè)稅政策能大幅降低房?jì)r(jià)的改革思路產(chǎn)生了懷疑。最近，加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）經(jīng)濟學(xué)教授布拉德福德·德龍就專(zhuān)門(mén)撰文批駁了這些“單方程經(jīng)濟學(xué)”的直線(xiàn)謬誤。在中國的轉型背景下，更是如此，復雜的政治和利益結構使得政策的“直線(xiàn)”經(jīng)濟學(xué)邏輯變得更加撲朔迷離�；A性的制度仍未得到實(shí)施，民眾的福利和改革遠景并不能得到有效保障，稀缺資源被很少的精英集團所控制。很顯然，這些經(jīng)濟精英不可能自動(dòng)放棄既得利益，反而會(huì )變本加厲地設置各種障礙，成為轉型改革路徑上的實(shí)質(zhì)性阻力。
還記得春節前夕，央行在一個(gè)月中連續兩次上調存款準備金。存款準備金政策在西方國家來(lái)說(shuō)是一把政策的“巨斧”。不到萬(wàn)不得已，是不會(huì )使用，因為存款準備金政策這一服藥實(shí)在是太猛了，不敢輕易冒險。但在中國卻是另一番景致：屢試屢用，見(jiàn)效頗微。當媒體對此采訪(fǎng)我的時(shí)候，我一再表示：與其說(shuō)是隔靴搔癢的調控政策，不如說(shuō)是在政策與制度之間權衡與抉擇的“試水”行為，現行的眾多“政策”在很大程度上都是在原有的制度邊緣上不斷“突擊”。但從目前的效果來(lái)看，并不理想。談到這幾年的中國房地產(chǎn)，著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家樊綱教授也不免有類(lèi)似的感嘆，“我國房地產(chǎn)市場(chǎng)還缺少一個(gè)內在穩定器，所以總是需要外部的力量調控來(lái)調控去，這是我們沖突和矛盾的焦點(diǎn)所在”。這也就意味著(zhù)，我們的改革已經(jīng)在一個(gè)“制度”的最底線(xiàn)上極力掙扎。單純的“政策”已經(jīng)難以扭轉“制度”的困局。如果沒(méi)有“制度”的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，再猛烈的“政策”都將走入“失靈”。
當然，我們并不是完全否認物業(yè)稅的合理性，但是，我們擔心這些有著(zhù)良好意愿的政策未必能成功。在沒(méi)有新制度的強制保證下，物業(yè)稅非但不能實(shí)現降低房?jì)r(jià)的“直線(xiàn)”邏輯，反而會(huì )被強大的利益集團所利用，到時(shí)候房?jì)r(jià)不是更低，而是更高。如此看來(lái)，打破僵硬的利益集團羈絆，可能比一個(gè)英明的經(jīng)濟政策顯得更加重要。制度改革對于中國的轉型來(lái)說(shuō)，仍然還是最重要的。 |
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