在目前的增值稅轉型上，地區差異仍在強化，試點(diǎn)成為政策博弈的產(chǎn)物。這樣做固然是出于平衡區域經(jīng)濟發(fā)展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴肅性背道而馳。
　　國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍日前透露，始于東北三省的增值稅改革試點(diǎn)，將從今年7月1日擴大到河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽等中部六省的26個(gè)城市，并涉及裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)等六大行業(yè)。（第一財經(jīng)日報4月16日）此番增值稅試水中部六省，體現了加快推廣增值稅轉型步伐的既定財稅改革戰略，但也折射出了值得關(guān)注的隱憂(yōu)：統一性和公平性這兩個(gè)稅收制度理應堅持的基本原則，越來(lái)越遷就于區域性政策傾斜的需要。
　　伴隨分稅制改革，我國在1994年全面實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，初衷是以更寬的稅基保證財政收入的增長(cháng)，同時(shí)抑制投資過(guò)快增長(cháng)和經(jīng)濟過(guò)熱。但這一本來(lái)是暫時(shí)性的安排一實(shí)行就是十幾年。而且，增值稅占中國稅收收入三成左右，長(cháng)期居我國第一大稅種的寶座�；蛟S正是因為增值稅舉足輕重的地位，才使得稅改舉步維艱。
　　從財稅理論的角度，簡(jiǎn)化增值稅在重復計稅、出口退稅和稅收返還等方面上的程序應是第一要務(wù)。然而，增值稅轉型從一開(kāi)始就打上了稅收政策優(yōu)惠的烙印。比如，作為扶持東北老工業(yè)基地建設的優(yōu)惠政策的一個(gè)組成部分，自2004年7月1日起，延續多年的生產(chǎn)型增值稅開(kāi)始在東北地區進(jìn)行改革試點(diǎn)，八大行業(yè)新購進(jìn)機器設備所含增值稅稅金被獲準抵扣。
　　此次試點(diǎn)擴至中部六省，在體現出中央對中部地區的政策扶持動(dòng)向的同時(shí)，也使得本應統一固定的稅制再次服務(wù)于國家的區域發(fā)展戰略。在中央先后啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略和復興東北老工業(yè)基地戰略之后，身處政策“塌陷”的中部終于迎來(lái)了財稅優(yōu)惠的甘露。增值稅轉型所帶來(lái)的企業(yè)投資稅負的降低，能夠促進(jìn)中部地區基礎工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　其實(shí)，通過(guò)東北兩年多的平穩試點(diǎn)，增值稅轉型的影響和細節方面已十分清晰，而國家稅收增速的屢創(chuàng )新高也保證了適量的減稅完全可以承受。而且，增值稅轉型中部試點(diǎn)的象征意義在很大程度上大于其實(shí)際意義。增值稅轉型在“十一五”期間全面完成早已成為稅改的既定整體目標，這意味著(zhù)增值稅試點(diǎn)所帶來(lái)的優(yōu)惠只給中部地區留下半年的時(shí)間，中部抓住的僅僅是財稅優(yōu)惠的尾巴。
　　值得擔憂(yōu)的是，中部試點(diǎn)方案將延續甚至加劇不同地區不同企業(yè)苦樂(lè )不均的局面。在東北試點(diǎn)之前，國家稅務(wù)總局的測算結果顯示，增值稅轉型將使全國財政減收1500億元，東北試點(diǎn)減收150億元。但截至2006年底，東北試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元，遠比測算數據要少。
　　原因之一是，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的增值稅轉型在內涵和外延上都被屢打折扣。早在2003年首提增值稅轉型之際，就把增值稅轉型的范圍鎖定在設備投資所含的稅款上面，而不包括其他類(lèi)別的中間品；2004年7月1日正式開(kāi)始的東北的增值稅轉型方案又只針對增量抵扣，而對存量“不予追究”。
　　原因之二是，東北經(jīng)驗表明，從增值稅轉型中受益的主要是大型企業(yè)而不是眾多的小企業(yè)。例如，在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶(hù)企業(yè)中，退稅規模在1000萬(wàn)元以上的不足50戶(hù)，本溪鋼鐵集團公司、鞍山鋼鐵公司、遼陽(yáng)石化分公司三家企業(yè)辦理退稅共計3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%.這意味著(zhù)，在增值稅轉型過(guò)程中，國家控制的壟斷行業(yè)、大型企業(yè)受益明顯，而大量中小企業(yè)、老企業(yè)未能真正受益。
　　據悉，在國家發(fā)改委今年將公布的《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》中，“全面實(shí)施增值稅轉型的方案和措施”是今年體制改革五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但至少在目前的增值稅轉型上，地區差異仍在強化，試點(diǎn)成為政策博弈的產(chǎn)物。這樣做固然是出于平衡區域經(jīng)濟發(fā)展的良好愿望，但卻與稅制的公正性和嚴肅性背道而馳。

（復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心博士）