國家發(fā)改委和電監會(huì )的本輪通知不失為一輪推動(dòng)“硬性”結構節能的嘗試。但是，我國的“柔性”結構節能目前還存在諸多障礙。
　　近日，國家發(fā)改委、國家電監會(huì )聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于堅決貫徹執行差別電價(jià)政策禁止自行出臺優(yōu)惠電價(jià)的通知》，要求各地限期落實(shí)差別電價(jià)政策，對于未貫徹落實(shí)的地方將報請國務(wù)院通報批評，并追究有關(guān)負責人責任。
　�。ㄉ虾ＷC券報4月17日）早在2006年9月，國務(wù)院就轉發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》。這份意見(jiàn)明確規定對電解鋁、鐵合金、鋼鐵等8大行業(yè)實(shí)行行業(yè)差別電價(jià)政策，同時(shí)規定上述行業(yè)中淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標準，明令禁止各地一律不得自行出臺對高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的措施。但各地執行情況不盡如人意，這才導致了此次通知的出臺。
　　實(shí)際上，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)程中節能領(lǐng)域不斷取得成效的主因大致來(lái)自?xún)蓚�(gè)層面：其一是以能源消費領(lǐng)域持續技術(shù)進(jìn)步為推動(dòng)的技術(shù)節能；其二則是以經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化導致能源消耗總量變化為核心的結構節能。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)持續性的技術(shù)進(jìn)步，中國在技術(shù)節能領(lǐng)域取得了顯著(zhù)成效。但是，在結構節能領(lǐng)域，一直收效甚微。實(shí)際上，從國際經(jīng)驗和中國現實(shí)國情出發(fā)，結構節能領(lǐng)域理當成為中國節能取得實(shí)質(zhì)成效的突破口。
　　但是，我國在推動(dòng)結構節能方面，存在許多障礙。要充分發(fā)揮中國結構節能潛力，至少需要在兩個(gè)方面進(jìn)一步努力：其一，實(shí)行強制性的政府干預機制；其二，塑造能耗主體的內在激勵機制。
　　樹(shù)立政府權威，應是推動(dòng)結構節能領(lǐng)域取得積極進(jìn)展的重要內容，但目前這種“硬性”節能措施還不夠硬。
　　以差別電價(jià)的實(shí)施為例，從2006年國務(wù)院轉發(fā)關(guān)于實(shí)行差別電價(jià)的文件至今，全國除15個(gè)省份轉發(fā)了去年國辦文件、甄別并公布了執行差別電價(jià)的企業(yè)名單和加價(jià)標準之外；其余省份均對文件的執行大打折扣，甚至還有14個(gè)省份依舊我行我素，并以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶(hù)用電直供、競價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。
　　反觀(guān)日本，為了推動(dòng)其經(jīng)濟高增長(cháng)時(shí)期的行業(yè)節能，日本政府不僅對主要產(chǎn)業(yè)的節能目標進(jìn)行明細規定，而且對于未能達到目標的行業(yè)采取強制性措施。在這一政策的強制性干預下，日本能源消費彈性系數大幅度下降，從1973年以前的大于1變?yōu)閮纱问�油危機時(shí)期的0.33，成為日本快速從石油危機中率先走出陰影的主要西方經(jīng)濟體。
　　因此，政府需要執行強制性的能耗標準，設計市場(chǎng)準入門(mén)檻與退出機制，并下大力氣破除地方政府和相關(guān)企業(yè)之間的利益紐帶。
　　當然，采用市場(chǎng)的方式，塑造能耗主體內在的節能動(dòng)力機制，也不可偏廢。
　　而這又離不開(kāi)政府的“柔性身段”，通過(guò)政策體系的設計誘導能耗主體實(shí)現內在節能，這時(shí)結構節能當然變身為“軟的更軟”。
　　美國是通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)節能的典型國家。早在上世紀80年代，美國政府就解除了石油價(jià)格的監管，一切讓市場(chǎng)去說(shuō)話(huà)，隨著(zhù)石油價(jià)格總體不斷上漲，企業(yè)節能意識也相應加強。
　　循此邏輯出發(fā)，將能耗主體節能效益內在化，將節能效益變身為企業(yè)自身收益，是推動(dòng)柔性層面結構節能的政策關(guān)鍵，更是可持續能源政策體系形成的中樞之一。因為，每項能源消費行為，都存在一個(gè)在經(jīng)濟上最優(yōu)能耗過(guò)程。市場(chǎng)化的能耗主體必然從此邏輯出發(fā)，選擇最優(yōu)能耗過(guò)程。
　　國家發(fā)改委和電監會(huì )的本輪通知不失為一輪推動(dòng)“硬性”結構節能的嘗試。但是，我國的“柔性”結構節能目前還存在諸多障礙———能源與資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低缺乏消費敏感性、企業(yè)所需要的節能技術(shù)服務(wù)體系尚未建立起來(lái)等。這些都不利于市場(chǎng)能耗主體的快速形成，更不利于政府節能政策體系柔性層面的持續施展，中國結構節能可謂任重道遠，但改革的內容和重點(diǎn)卻不失為上述兩個(gè)層面。

（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士）