經(jīng)濟參考報

誰(shuí)來(lái)?yè)斝罗r村建設的重任

2007-04-23 河南劉振杰來(lái)源:經(jīng)濟參考報

　　自2004年，“技工荒”、“民工荒”現象紛紛在東南部經(jīng)濟相對發(fā)達地區顯現。由于人手的短缺，致使許多企業(yè)開(kāi)工不足，大批訂單花落別處。
　　據4月7日的《大河報》報道，作為信陽(yáng)毛尖茶葉的發(fā)祥地、正宗產(chǎn)地之一、也是信陽(yáng)毛尖最大產(chǎn)地的信陽(yáng)市獅河港鄉，由于受暖冬影響，清明節剛過(guò)，整個(gè)茶山就一片碧綠了，幾場(chǎng)暖風(fēng)一吹滿(mǎn)眼的金子轉眼即可變成一文不值的樹(shù)葉。但是由于采茶工人稀缺，茶農們不得不想盡各種辦法，甚至到路口臨時(shí)急抓人。據悉，全信陽(yáng)市目前有茶園80萬(wàn)畝，至少需要采茶工人80萬(wàn)，但現在只有不足10萬(wàn)人在作業(yè)，也即是說(shuō)供需比例為1：10。而信陽(yáng)市作為全國有名的勞務(wù)輸出地區，每年有95%的青壯年外出務(wù)工，并且還創(chuàng )造了相當可觀(guān)的勞務(wù)收入。
　　采茶工的嚴重缺乏，已經(jīng)不同程度地挫傷了廣大茶農的積極性。在茶農自身無(wú)法有效解決這一帶有普遍性難題的情況下，由政府出面對人力資源進(jìn)行宏觀(guān)調控已勢所必然。
　　近年，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)力的提高以及城鎮化進(jìn)程的加快，大批農村剩余勞動(dòng)力被釋放出來(lái)并涌流到城市。河南作為人口大省和農業(yè)大省，農村剩余勞動(dòng)力的轉移問(wèn)題更是被各級黨委政府當作一項政治任務(wù)去落實(shí)完成。但是，農村青壯年勞動(dòng)力的紛紛外出，在使得農村人口絕對數量穩步下降的同時(shí)，還會(huì )帶來(lái)農村人口結構的變化，表現為農村人口的“老弱病殘化”，甚至還會(huì )造成一些村莊“空殼化”的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生反過(guò)來(lái)又會(huì )影響新農村建設的成效，誰(shuí)來(lái)?yè)斝罗r村建設的重任成為一個(gè)必須給予重視的問(wèn)題。
　　眾所周知，新農村建設是“十一五”規劃中著(zhù)重強調的重中之重，各級各地也在積極籌劃并實(shí)施新農村建設。對于這一龐大的全方位的系統工程，仍然需要大批充滿(mǎn)朝氣活力的青壯年勞動(dòng)力積極參與。在城市既無(wú)法接受過(guò)量的農村人口，也未必是實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力轉移的唯一途徑的情況下，恢復鄉村社會(huì )的活力，讓農民在自己熟悉的環(huán)境里生存和發(fā)展，也許是更符合人文主義和現實(shí)國情省情要求的理性選擇。在一些農村經(jīng)濟比較活躍的鄉村地區同樣可以吸納大量的勞動(dòng)力。因此，在做新農村建設的政策設計和規劃時(shí)，一定要把大量農村人口遷移后帶來(lái)的問(wèn)題加以充分的考慮并統籌規劃，為新農村建設這一龐大的全新的世紀富民工程配置相應的人力資源。
　　為了搞好新農村建設，實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力的就地轉移，要做好以下幾方面工作。首先要加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》的各項要求，加強農村基礎設施建設，改善社會(huì )主義新農村建設的物質(zhì)條件，在農村道路交通、人畜飲水、能源建設、村莊規劃和人居環(huán)境治理等各項工作中，將吸納一大批農村剩余勞動(dòng)力的廣泛參與。
　　其次要加強中小企業(yè)建設。結合目前各地的就業(yè)結構和農民自身的素質(zhì)狀況來(lái)看，中小企業(yè)在吸收農村剩余勞動(dòng)力方面具有如下諸多優(yōu)勢：大多數中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納勞動(dòng)力的容量很大；就業(yè)門(mén)檻較低，就業(yè)限制比較少；技術(shù)起點(diǎn)較低，易于創(chuàng )辦。因此，這將是消化農村剩余勞動(dòng)力的重要途徑。
　　再次，全面推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)空間。為了防止農村人口過(guò)多涌向城市，誘發(fā)城市病，就必須進(jìn)一步調整農業(yè)內部結構，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力，使農業(yè)部門(mén)能繼續充當起農村剩余勞動(dòng)力的蓄水池作用。必須積極引導農民走農、林、牧、副、漁綜合發(fā)展的道路，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀農產(chǎn)品，達到以深化農業(yè)內部生產(chǎn)來(lái)消化農村剩余勞動(dòng)力的目的。通過(guò)發(fā)展農村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉化為農民的就業(yè)機會(huì )，拓展農民的就業(yè)渠道。