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| 農民工就業(yè)應盡快從流動(dòng)轉向固定 |
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| 2007-04-24 楊宜勇 邢偉 來(lái)源:每日經(jīng)濟新聞 |
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農民工在就業(yè)方面受到較多非市場(chǎng)因素的制約。流動(dòng)就業(yè)屬于非市場(chǎng)因素導致的被迫流動(dòng)，而非由市場(chǎng)競爭帶來(lái)的自由流動(dòng)，從而造成勞動(dòng)力資源的極大浪費。農民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨著(zhù)各種人為的限制，在合法權益遭到侵害時(shí)也不敢據理力爭，為保住工作機會(huì )寧愿接受同工不同酬的不公正待遇，這都有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟原則。
農民工流動(dòng)就業(yè)開(kāi)始呈現出一些新的特征和發(fā)展趨勢，需要引起全社會(huì )的高度關(guān)注。
我國外出農民工數量為1.2億人左右，加上在鄉鎮企業(yè)就業(yè)的農村勞動(dòng)力1.4億人，粗略估計當前農村剩余勞動(dòng)力總量在2.6億以上。當前農民工流動(dòng)就業(yè)的基本特征是：絕大部分為青壯年勞動(dòng)力，主要為男性；農民工的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能普遍偏低，接受過(guò)技能培訓的比例不高；制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)是農民工的主要從業(yè)領(lǐng)域；農民工的就業(yè)信息渠道較狹窄，主要為親友等熟人介紹，近年來(lái)有組織的外出逐步增加；農民工開(kāi)始慢慢融入城市社會(huì )，舉家外出的比重在不斷提高。
相比較而言，城市能夠為農民工提供更高的經(jīng)濟收益，這比其在農村從事農業(yè)勞動(dòng)要好得多，因此，即使在城市工作時(shí)不得不接受不一樣的就業(yè)待遇，他們也非常樂(lè )意繼續工作。如果農民工的合法權益與切身利益得到保障，從比較收益來(lái)說(shuō)，農民工還是傾向于外出就業(yè)，因為外出就業(yè)所提供的綜合收益要遠高于農村地區，并且農村還擁有大量需要轉移就業(yè)的剩余勞動(dòng)力。同時(shí)經(jīng)過(guò)多年的城市就業(yè)生活，很多農民工開(kāi)始對城市產(chǎn)生依賴(lài)。如果相關(guān)就業(yè)條件能夠得到改善，在一定時(shí)期內農民工流動(dòng)就業(yè)的規模仍會(huì )出現大幅度增加。
但是，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和小城鎮建設的推開(kāi)，農村及附近城鎮新增了不少就業(yè)機會(huì )。而農民工在城市的收入水平增長(cháng)太慢，使得城市就業(yè)的比較收益優(yōu)勢在逐步喪失，勞動(dòng)環(huán)境、工作條件和社會(huì )保障待遇等因素也開(kāi)始越來(lái)越為農民工所重視。雖然農村仍有大量需要轉移就業(yè)的勞動(dòng)力，但農民工有了更為廣泛的選擇空間。如果農民工流動(dòng)就業(yè)的待遇和環(huán)境不能得到明顯改善的話(huà)，農民工大規模涌入城市就業(yè)的現象短期內將不再出現，農民工流動(dòng)就業(yè)規模將會(huì )趨于基本穩定。
發(fā)揮市場(chǎng)在調節就業(yè)中的基礎性作用，使農民工逐步從流動(dòng)就業(yè)走向固定就業(yè)，減少社會(huì )資源的浪費，政策有必要作出相應的改進(jìn)。
具體措施包括：一，加快戶(hù)籍制度改革，逐步解決長(cháng)期在城市就業(yè)和生活的農民工的戶(hù)籍問(wèn)題，適當放寬農民工的落戶(hù)條件，建立城鄉統一的戶(hù)籍管理制度。取消針對農民工的限制性就業(yè)政策，各級政府要取消對企業(yè)錄用農民工的行政審批，簡(jiǎn)化農民工外出就業(yè)的各項手續，取消專(zhuān)門(mén)針對農民工設置的就業(yè)證等登記項目，清理各種針對農民工的不合理收費項目。
二，各級政府應高度重視農民工的就業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決農民工的同工不同酬、同工不同權以及同工不同時(shí)問(wèn)題。
三，基本公共服務(wù)均等化，使農民工也能公平享受到與城市居民相同的公共服務(wù)。建立城鄉統一的職業(yè)教育和培訓體系，加大對農民工的職業(yè)技能培訓，用人單位在招聘員工時(shí)對農民工采用統一標準。其次是完善農民工子女進(jìn)城入學(xué)的管理機制。再次是建立與農民工實(shí)際需要相適應的社會(huì )保障制度，所有用人單位必須依法將農民工納入工傷保險范圍，對長(cháng)期在同一城市生活的農民工，可以考慮其加入城鎮居民社會(huì )保障體系，對流動(dòng)比較頻繁的農民工，可以探索建立低費率、廣覆蓋和便攜性強的社會(huì )保障制度。最后是完善農民工的社區管理服務(wù)制度。
四，大力推進(jìn)城鎮化建設，實(shí)現農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的本地化。 |
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