國家稅務(wù)總局副局長(cháng)宋蘭日前披露了國家稅收通過(guò)財政預算安排用于公共服務(wù)，解決民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧的情況。據她介紹，去年中央財政為加快新農村建設而安排用于農業(yè)、農村和農民的各項支出，為支持教育事業(yè)發(fā)展的財政支出以及為支持解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題，促進(jìn)醫療衛生事業(yè)的發(fā)展而安排的財政支出，每項均達數千億元，跟往年相比，增長(cháng)率均在兩位數以上。(《新京報》5月7日)

　　平心而論，如此支持解決民生問(wèn)題，在世界上也是罕見(jiàn)的，這體現了中央政府改善民生的決心和誠意，實(shí)際效果也是可觀(guān)的，至少民生問(wèn)題不斷惡化的勢頭被基本遏止了。
　　然而在肯定這一點(diǎn)的同時(shí)，我們也必須看到，中國的民生問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改善，比如被民眾稱(chēng)為“新三座大山”的教育、醫療、住房等問(wèn)題依然嚴峻，城鄉之間的差距仍然在繼續擴大，內需仍然無(wú)法真正啟動(dòng)，等等。
　　既然中央財政對民生問(wèn)題支持的力度不可謂不大，那么效果為什么不盡如人意呢？一個(gè)關(guān)鍵因素就在于，我們目前主要是通過(guò)“二次分配”來(lái)解決民生問(wèn)題的，這種分配方式的缺點(diǎn)就是成本太高。據宋蘭介紹，目前財政收入的95%都是稅收，這就是說(shuō)，先要有一整套的機構把錢(qián)收上來(lái)，然后再有另一套機構把錢(qián)分下去，為了防止腐敗，還要再建立一個(gè)很龐大的機構來(lái)對這個(gè)過(guò)程進(jìn)行監督。單是維持這些機構的運轉，就要消耗很大一部分資源，因此最終能夠真正用在解決民生問(wèn)題上的錢(qián)，就變得很可憐了。
　　以中央財政用于新農村建設的資金為例，按照宋蘭提供的數字，去年這筆資金是3397億元，相當可觀(guān)。但有研究“三農”問(wèn)題的學(xué)者調查發(fā)現，在扣除了農口吃財政飯的人頭和行政費用，再扣除江河治理的費用之后，能夠用于農民和農村建設的錢(qián)就不多了。由于這些用于農民和農村的資金一般都是以項目的形式運作，扣除“跑部錢(qián)進(jìn)”和“招標回扣”部分，最后進(jìn)入鄉村層面的錢(qián)估計超不過(guò)500億元，差不多可以說(shuō)只是中央轉移支付資金的一個(gè)零頭。顯然，中央的好意被截留了，同樣明顯的是，這個(gè)問(wèn)題也不可能通過(guò)無(wú)限加大轉移支付的力度來(lái)得到解決。
　　那么民生問(wèn)題究竟應該如何解決呢？在筆者看來(lái)，主要還是應該通過(guò)“初次分配”解決，“二次分配”也好，“三次分配”也好，都僅僅是“初次分配”的補充�！俺醮畏峙洹钡闹饕�政策應該包括：鼓勵工人通過(guò)集體談判的方式獲得合理的工資和福利；鼓勵農民通過(guò)合作的方式來(lái)維持農產(chǎn)品的價(jià)格；破除壟斷，為中小企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間以實(shí)現充分就業(yè)；恢復教育、醫療等作為公民可以免費獲得的“公共品”或者可以以低廉的價(jià)格獲得的“準公共品”的屬性，等等。
　　重視“初次分配”的經(jīng)濟形態(tài)可以稱(chēng)之為“民生經(jīng)濟”。從各國的實(shí)踐來(lái)看，如果“初次分配”不能解決好民生問(wèn)題，那么要想通過(guò)“二次分配”或“三次分配”來(lái)解決，總免不了事倍功半，而且往往會(huì )造成一種國富民窮的畸形狀態(tài)，只有在形成了一種國富民富的“民生經(jīng)濟”形態(tài)后，民生問(wèn)題才能夠得到有效解決，社會(huì )和諧才會(huì )具備一個(gè)很好的經(jīng)濟基礎，政府也才能夠有效地發(fā)揮其應有的收入再分配功能。